纺织工业“十二五”发展规划解读

　　在以可持续发展为基本理念，提升纺织工业发展后劲方面，首先要推进节能减排，发展循环经济。纺织工业发展迅速，对各种资源的刚性需求及废水排放总量始终处于上升趋势，面对日趋强化的资源环境约束，纺织工业必须继续采取有效措施控制对资源的增长需求、控制污染物的排放，实现低碳节能、绿色环保和资源循环利用。具体做好以下工作：完善企业能源三级计量管理制度，推进能源合同管理和清洁生产审核；加快节能减排先进适用技术和装备的研发及推广应用；逐步建立健全废旧纺织品回收利用体系，推广高效、低成本纺织制品回收再利用技术，再利用纤维用量由400万吨增加到800万吨；重点推进棉纺织、印染、化纤行业淘汰落后产能。实施节能减排示范工程，使纺织工业单位能耗在“十一五”累计下降32%的基础上，再下降20%，大类产品能耗达到国际先进水平。

　　也要稳定职工队伍，加强人才建设。纺织工业人才结构不合理、高级管理人才匮乏的现象明显。受劳动环境和待遇的制约，以及人口老龄化进程加快，纺织工业劳动力结构性短缺问题严重。大力开发人力资源是建设纺织强国的重要保障，《规划》提出了三个层次的人才队伍建设任务，即科技创新和战略管理的领军人才，研发、设计、生产、销售、管理等专门技术人才和专业技能人才。建设一批高技能人才培养基地和公共实习培训基地，提高职工技术水平。采取有效措施，稳定职工队伍。

　　还要提高公共服务水平，建设现代产业集群。产业集群是纺织工业的重要特色，目前中国纺织工业联合会命名试点的纺织产业集群近180家，其经济总量占全国纺织经济总量的40%左右。但是，纺织产业集群也存在区域分布不平衡、区域品牌影响力弱、公共服务功能不完善等问题。要发挥资源要素优势，完善产业配套，继续引导纺织产业集聚发展，按照专业特色鲜明、品牌形象突出、服务功能完备的要求，建设现代产业集群。

　　五、化纤新材料、产业用成亮点

　　《纺织服装周刊》：《规划》特别提出化纤新材料是未来纺织行业发展的技术制高点，化纤业未来发展的重点是什么？

　　工信部：化纤新材料是未来纺织行业发展的技术制高点，也是行业新的经济增长点。因此，我部还编制了化纤工业的“十二五”发展规划，更加具体地提出了发展方向和重点任务。

　　目前化纤已经占到纺织纤维加工总量的70%以上，化纤不仅是纺织工业原料的基本保障，也是纺织工业结构调整和产业升级的基础。化纤规划提出以产业结构优化升级为主攻方向，以满足个性化、差异化人们生活需要和产业用纺织品发展需要为出发点，强化高新技术改造提升化纤产业，全面提高化纤工业的综合竞争力。到2015年末，化纤产量达到4100万吨，化纤差别化率达到60%，高性能纤维总产能达到16万吨。

　　化纤行业确定了三个重点发展方向：第一，大力促进常规产品优质化，提升产品附加值。采用先进适用技术改造和提升传统化纤工艺、装备及生产自动化控制水平，积极推广原液着色纺丝技术，加强化纤与下游应用的联合开发，加快发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维，并向智能化方向发展。第二，努力提升高性能纤维产业化水平。注重高性能纤维行业创新能力建设和人才培养，建设产学研用创新平台、产业联盟平台，组织实施高性能纤维产业化专项工程，加速实现高性能纤维及其复合材料的产业化。第三，有力推进生物质纤维及其原料的开发。在不与人争粮、不与粮争地的前提下，充分利用农作物废弃物和竹、麻、速生林及海洋生物资源等，开发替代石油资源的新型生物质纤维材料，突破纤维材料绿色加工的新工艺、装备集成化技术，实现产业化生产。

　　《纺织服装周刊》：作为纺织工业不可分割的产业用纺织品行业此次被提升到了新的战略高度，这是出于怎样的考虑？产业用纺织品规划的重点有哪些？

　　工信部：产业用纺织品也是技术性纺织品，技术含量高、应用范围广，市场潜力大，其发展水平是衡量一个国家纺织工业综合实力的重要标志。我国产业用纺织品近些年发展较快，但存在着低端产品多，高技术含量产品少；中小企业多、具有全产业链影响力的龙头企业少；基础材料多，终端产品少，产需衔接不足等诸多问题。

　　产业用纺织品“十二五”发展的目标定位是：加快自主创新，加强产需衔接，完善公共服务，注重环境友好，大力提升产业用纺织品关键技术研发、产品质量控制和高端产品设计应用水平领域，使产业用纺织品成为纺织工业实现由大到强转变的重要增长极。

　　“十二五”产业用纺织品发展要遵循以下基本原则：以市场需求为导向，加强产需衔接；以自主创新为支撑，加快技术进步；以骨干企业为依托，促进集约发展；以平台建设为抓手，完善公共服务。

　　《规划》提出了加强自主创新、加快技术改造、完善公共服务、加强节能减排等五个方面的重点任务和六大领域产品发展重点。六个领域分别是：医疗与卫生用纺织品，包括医用组织器官材料，一次性手术衣、防护口罩等高端医用防护产品，婴儿尿布、妇女卫生用品、成人失禁用品、功能湿巾等新型卫生用品。过滤与分离用纺织品，重点开发耐高温袋式除尘滤料，复合过滤材料、中空纤维及膜材料、医药化工食品造纸等过滤用纺织品；土工与建筑用纺织品，重点开发高强定伸长土工布功能性土工布、土工膜或格栅，生物可降解天然纤维土工布、复合土工布膜，具有光纤传感和相关监控功能土工织物，轻型建筑用永久性膜结构材料、防裂、内墙保温节能、隔声阻燃材料、建筑室外遮阳材料)；交通工具用纺织品，重点开发车内座椅内饰面料、车用其他纺织材料、多功能篷盖材料；安全与防护用纺织品，注重防弹防刺纺织品、防爆、防生化、防辐射、阻燃隔热等功能性防护服装和消防救生用纺织品开发应用；结构增强用纺织品，重点开发传输用骨架材料、风力发电叶片用骨架材料、航空航天及电网传输用骨架材料等。

　　六、政策支持确保目标实现

　　《纺织服装周刊》：为完成《规划》中提出的目标任务，国家有哪些政策支持措施？

　　工信部：实现“十二五”规划目标和重点任务，需要各个相关职能部门、各级政府共同努力，协调推进各项政策措施，营造有利于纺织工业转型升级的政策环境。规划提出了六个方面的政策和保障措施，包括完善产业政策体系，发挥财税政策作用、用好金融支持政策、改善贸易环境、强化标准工作、加强原料保障、发挥行业协会作用等，重点是落实好已有政策。

　　如财税政策，中央设有技术改造、淘汰落后、中小企业发展等专项资金，将对规划中列出的重点行业和重点领域，特别是化纤新材料与产业用纺织品，节能减排与清洁生产、品牌建设与信息化应用等方面给予重点支持。

　　关于质量品牌建设。品牌建设的主体是企业，但政府部门在推进自主品牌创建工作中的作用不可缺失，目前我部与发改委、财政部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局和有关协会已建立了共同推进服装家纺自主品牌建设的会商机制，主要做好以下重点工作：一是营造一个有利于品牌创建的外部环境，包括公平规范的国内市场环境，发展、消费、宣传、保护自主品牌的社会环境；二是建立和完善公共服务体系，要建立和完善质量检测、信息咨询、对外交流、研发设计、品牌推广和设计师培训等公共服务体系，为企业创建品牌提供支撑；三是支持品牌企业提升综合实力，提升企业自主创新能力和自主品牌经营管理水平，培育品牌文化，推动形成一批国际化品牌。

　　关于改善贸易环境方面。保持出口退税政策的相对稳定，改善进出口管理、通关便利化、外汇管理等贸易环境，丰富和发展外汇市场产品，为企业规避汇率风险提供市场工具，稳定出口份额。支持企业走出去，扩大国际交流合作，加快我国纺织企业国际化步伐。

　　在原料保障方面，改善棉花宏观调控机制，促进国内外棉价基本接轨；加强天然纤维原料基地建设，促进天然纤维原料的产业化生产。鼓励支持有条件的企业适度发展乙二醇、己内酰胺等原料项目建设，提高化纤原料保障能力。