棉储政策进入死胡同 纺织企业经历生死浩劫

　　 连续两年棉花价格卖不上去，自然灾害又时有发生，一亩地收不了多少棉花，仅雇人收获的费用，就几乎平了收入。“一亩地如果不减产，也就挣二三百块钱。”王春民对记者诉苦道。

　　 棉花是大宗农作物在田生长期最长的，加上技术复杂、用工数量多、劳动强度大、机械化程度低，近几年农民种植棉花的实际收益逐渐减少。据中国棉花协会2月份种植棉花意向调查数据显示，今年国内种植棉花面积为6816万亩，同比下滑6.8%，创10年来最低纪录。

　　 这种情况大概是政策之初没有预料到的。

　　 在目前的棉花收储体制下，国家补贴通过流通企业返还到农民手中。但实际操作中，政府每补贴4元，农民也只能得到1元，最终受益的只有流通企业。虽然国家综合考虑了保护棉农利益、保持纺织出口竞争力等多方面因素，每年投入也在加大，但从实际效果上看，棉农受益不明显，纺织行业被误伤，产业链的国际竞争力则被大大削弱。

　　 即使不考虑产业问题，库存也面临危机。资料显示，2011年9月至2013年3月，我国累计收储棉花963.67万吨，其中2011年国储棉收购占全国棉花产量的47%，2012年国储棉收购占全国棉花产量的90%以上。如果加上今年的收储量，棉花库存或达到1400万吨左右。按照每吨20000元推算，将占用国家资金在2800亿元左右，加上资金利息、仓储费，以及要承担的国储棉高收低抛的损失，包袱沉重。

　　 “大规模收储占用了大量资金，带来了库存的巨大压力，虽然短期内挽救了相对脆弱的棉花生产，但也削弱了市场机制自发调节的作用。”金石期货分析师杨国琦对《华夏时报》记者分析说。

　　棉农直补曙光

　　 政府已经开始行动，改革“比计划经济还要严格”的收储制度。

　　 目前，针对2014/2015棉花季政策，相关各方纷纷展开调研活动，政策方案将于年底提交给发改委。发改委、财政部和中国纺织工业联合会等有关部门也就直补政策进行了调研。

　　 据知情人士介绍：“主导棉农直补与临时收储并轨的政策游说方认为，要保障棉农种植热情、棉花种植面积、棉价稳定，国家收储政策应该继续保留，设计的收储价格维持在种植成本附近，而棉农直补政策需要考虑WTO规则、国内财政环境等因素，直补额度设定不会太高。”

　　 “直补并不是一个好方法，但在现在的阶段来看，这是改变现行制度最快的方法。”高勇对《华夏时报》记者表示。中国银河期货公司棉花产业部总经理张洪洲则认为，如果棉花收储改为直补，国内棉价将逐步回归市场，与国际棉价接轨。这也意味着国家对棉花价格“兜底”行为的终结。

　　 “棉花直补政策对纺织服装业是一个利好，但若直补政策没有落实到位，没有从根本上保护棉农利益、稳定棉花产量，反而可能会因棉花供应大幅波动而导致棉价大起大落。”银河期货分析师陈晓燕表示。

　　 由于棉花种植区域分散、面积不明，直补资金如何保证补贴到种植农户的手中，具体到是按亩补还是量补，有关部门似乎暂时还没有周全的办法。

　　 “如果新疆实行试点，就会和其他地区政策形成‘双轨制’。在新疆执行棉花直补，其他地区实行收储，将引发市场套利行为；但如果其他地区无收储无补贴，将极大地影响棉农的种植积极性。这些都是需要考虑的问题。”杨国琦称。

　　 杜珉建议，棉花体制改革应该实行“三步走”：首先是做好对棉农的补贴，包括直接补贴、农资补贴、良种补贴、农机补贴；二是改革最低收购价政策，比如实行目标价格和反周期补贴；三是加强农业保险，遇到重大灾害时能够保障棉农利益。

　　 但对市场人士来说，改变并不一定这么复杂。“不走棉花直补，把加工配额放开，是不是也能解决这个问题？让纺织企业和农业都在一个公平市场化的环境中生存，这是一个规律，纺织行业不好，棉农也没什么好日子过，市场总是要培育的。”华茂集团董事长詹灵芝称。