市领导“包河治水” 铁腕治水绍兴重现“镜中游”

　　◆他山之石◆

　　“鉴湖水如月，耶溪女似雪”。作为绍兴历史上最知名的母亲河，鉴湖有着辉煌、湮废的曲折历史。如今，随着水环境综合整治的进行，鉴湖“镜中游”的胜景正在慢慢重现。

　　鉴湖，是绍兴市整治水环境的一个战果。近几年，绍兴市委、市政府作出“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署，将治水与产业结构调整结合起来，重抓“两江、十湖、一城”开发建设，把绍兴打造成为一个宜居宜业宜游的现代水城。同样是文化名城和都市水城，绍兴的治水策对扬州具有重要的参考价值。

　　文化为魂，提升河道沿岸亲水品位

　　记者随考察团来到鉴湖湖畔，登上一座用石头和泥土堆砌的假山，碧波荡漾的鉴湖尽收眼底。绍兴市水利局工作人员介绍说，这座假山是鉴湖整治的“副产品”，也是得意之笔。在鉴湖河岸整治过程中，绍兴就地拆迁安置，建起了一个花园式的安置小区。在紧邻湖岸的小区旁，工程人员利用堤岸整治的闲余土石，搭起了一座临水而居的假山。山上建了亭台，可供市民、游人休憩，山下则建起了停车场。

　　沿着鉴湖水，踏着修缮好的古旧石板桥，就到了鉴湖诗廊。绍兴市水利局有关负责人介绍，鉴湖水环境整治东起偏门大桥，西至壶觞大桥，全长5.35公里，总投资9.7亿元。通过水系整治、文化遗迹保护、景观建设等实施鉴湖水域的保护，鉴湖周边生态环境得到了极大提升。

　　文化是绍兴之魂。在鉴湖整治过程中，绍兴投资3.55亿元，以接续山阴道上画境，重塑鉴湖沿岸诗意，打造“江南文艺复兴示范区”，沿线建设鉴湖文化创意园、微缩版的鉴湖，开展马太守庙、传统民居区修缮及沿线环境改造等工程。

　　推行“河长制”，市领导“包河治水”

　　城市河流不仅要治，更要管好、维护好。去年12月，在市区一些河道成功试点的基础上，绍兴市全面实施了“河长制”管理实施方案。市委、市人大、市政府和市政协四套班子领导分别担任全市35条主要河道“河长”，包河治水。同时，明确联系部门和责任单位，制定“一河一策”治理方案，全面推进河道治理工作。

　　据介绍，曹娥江、浦阳江干流及越城区、柯桥区、上虞区主要河道由市领导担任一级“河长”，市级相关部门为“河长”联系部门；沿线各区、县(市)和市直开发区主要领导担任二级“河长”，为属地水环境治理的第一责任人；沿线乡镇(街道)主要领导担任三级“河长”。在上述范围之外的河道(包括湖泊)，由所在区、县(市)和市直开发区领导担任一级“河长”，沿线乡镇(街道)领导担任二级“河长”。

　　“河长”要负责牵头开展所负责河道的水环境治理工作，了解掌握河道水环境基本情况，形成“一河一档”；研究制定治理措施，形成“一河一策”；监督指导相关责任主体和有关部门履行职责，推动实施转型升级、截污纳管、河道整治、生态修复等水环境治理工作；协调处理河道水环境治理等重大问题。

　　交易排污权，用市场手段调节水环境

　　排污权是绍兴在水环境综合整治中推出的一项重要手段。

　　2008年1月，绍兴市推出排污权有偿使用和交易试点，通过市场化手段增强企业环保意识，遏制高污染企业的增长势头。随后又开始进行排污权产权化探索，推出排污权抵押贷款制度，两年时间就有100多家企业办理了排污权抵押贷款，涉及贷款总金额近十亿元。

　　浙江东方华强纺织印染有限公司是排污权交易的受益者。从2009年开始，该企业每年都能以排污指标作为抵押贷款2295万元，大部分资金用于购买染料助剂、坯布等，每年也都会投入资金进行技术改造。“以前用房屋等抵押贷款，手续繁琐，而排污权抵押贷款相对比较便捷。”

　　一方面，利用市场手段调节水环境容量；一方面，坚持铁腕治污。近年来，绍兴不断加大对曹娥河、浦阳江、鉴湖三大重点水域污染企业的治理，制定沿线企业搬迁计划并逐步实施，封堵沿岸44个排污口。到去年底，印染、化工、制革、造纸四大行业整治提升基本完成，多数排污企业逐渐搬离河流附近。

　　绍兴还出台了《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》，在环境违法处理中首次引入行政拘留，加强了执法威慑力。

　　特派记者 肖平