棉花市场目标价格政策实施细则“难产”

　　对三大变量的差价补贴额度底气不足

　　处于对“理性经纪人”的担心，政策会有意无意地设定一个最高补贴限度。我们在前文提到，目标价格政策中有三个可变因素，一般情况下，目标价格会提前固定，如果把差价补贴金额也固定，自然变量中的“市场价格”也会固定下来，那么就不存在真正的市场化价格了。最终必然导致政策从一个死胡同钻进另一个死胡同。其实我们简单地用"Z=X+Y"公式分析，不论X、Y，还是Z，只要两个确定，第三个变量自然就确定了。

　　政府对农产品市场价格的支持、直接支付以及其他形式的保护，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式的补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，这一般被称为“黄箱政策”，WTO农业协议不赞同“黄箱政策”。我国已加入了WTO，“黄箱政策”受到限制。对于新疆地方轧花厂，尤其是兵团而言，简单地对补贴额度设限，将给籽棉加工成皮棉的销售自动设置了对应的销售价格，否则低于这个价格销售，亏损将不可避免。因此，兵团作为经营特殊主体，国家的确需要想办法通过其他途径进行补偿。

　　担心新政策实施会令临储政策的负面效应扩大

　　从国家层面来讲，最应该做的是暂时将目前1300多万吨国储棉的持仓成本与损失搁置一边，摒弃“持仓成本”的概念，单纯围绕棉花政策市场化、行业健康稳定发展设计政策。这个持仓成本乍听数目不小，但和能够换来我国棉花产业稳定健康发展相比，就算损失一些，也会是值得的。我们的建议是，在制定出台这个政策时，决策层必须学会算大账，而不能固守原来的老思想，被小账困扰，跳不出这个怪圈。

　　新疆地方轧花厂，或者说兵团，作为特殊地域与体制下的企业，重要性有目共睹。但从中国长远发展看，依靠体制或者政策，躺在国家怀抱里去挣钱变得日益困难，他们也应该接受市场化的现实。国家可以通过特殊补贴、每年账务核销等方式来进行过渡性的政策支持。这也是完全可以实现的。

　　另外，政策制定的参与方，包括中储棉、交易市场等，同样是利益相关方，在建言政策时，一定要站在国家整体利益角度，站在保护种植者的角度，站在棉花产业链持续健康发展的角度，否则市场化进程举步维艰。

　　当前环境下的六大建议

　　市场价格、补贴额度完全由市场决定

　　在政策制定的原则性上，务必给市场明确信号：目标价格固定，种植成本加基本收益每年要通过不同渠道，进行综合客观的动态评定，补贴额度则随收购公示期间的市场价格而定。

　　若提前固定了补贴额度，相当于市场价格也基本确定，政策最大的初衷——发挥市场在棉花定价和资源配置中的决定性作用将成为空谈，势必再次陷入政策调控的死胡同之中。

　　按照三公原则公示核心指标

　　目标价格指的是皮棉价格，从籽棉收购价格到皮棉价格，涉及的重要参数指标、时间选取周期等，必须科学合理且唯一，确定其权威性，并进行行业公示，接受各方监督。

　　具体来看，比如衣分率统一设定为40%，损耗为2%，加工费为1000元/吨，这些指标由于加工主体与采摘方式不同，存在一定差异，但出台的公示一定是基于平均水平的考虑。另外，要强调执行操作的简单化，不要有太多的指标等级差，避免籽棉价格到皮棉价格折算过程中存在的虚假现象。

　　另外，市场价格的公示与取样周期，不应该简单地局限在10—12月，可以考虑延长时间，从当年10月到第二年3月，用6个月时间来选取更多指标样本，使平均价更合理，让棉农有更多的销售时间，避免棉农和轧花厂之间由于势力悬殊造成的短期操纵情况。

　　还有，一定要直接将补贴资金发到棉农手中，不能由任何的中间环节转交，最大程度保障补贴款切实发放到位，保护棉农利益，实现目标价格补贴最大的初衷。

　　做好监督监察工作

　　第一，高规格成立巡视组，监察收购环节和数据取样环节。

　　国家层面成立联合工作小组，加强对“籽棉交售、轧花厂收购加工、仓库仓储、公证检验”等各个环节的监督。并对面积、产量数据的取样和报送，以及核算的公正性、客观性进行审查，严厉打击利益关联及输送、骗取国家财政资金的行为。

　　该工作小组必须被赋予较高的权力与地位，服务于将来的我国农产品政策市场化改革试点。

　　第二，制定相关法律法规，提高惩罚成本。

　　除了监督监察外，必须从维护我国整个农产品行业政策市场化调整的角度出发，制定相关的法律法规，提高惩罚成本，对出现的不良行为，通过法律的手段，进行相关的经济及刑事追责。

　　细则由相关试点品种、相关试点地区协助制定

　　目标价格政策的具体实施办法，可交由试点品种的试点地区来制定。

　　试点地区在制定过程中，必须严格遵循且维护中央的权威性，从中央政府角度出发，不能受任何利益集团的干扰。

　　提供配套的市场化工具平台，实施好政策改革

　　在利用目标价格政策保护最上端种植者利益的同时，还要通过大力发展农业保险市场，发展规模化的棉花种植专业户、合作社及农场，认真培育好农产品(棉花)期货及期权市场交易平台，鼓励市场主体主动利用这些市场手段进行风险规避，提高抗风险能力，达到政策最好的实施效果。

　　抛储政策进一步标准化、可预期化

　　对于国家目前储备库的千万吨资源，在实施目标价格政策过程中，还要发挥好对市场供需的调节作用，尽量制定出市场可预期的、与棉花资源阶段性供需关联的棉花政策，打破简单的企业呼吁——部门临时召开会议——一事一议的抛储政策，给市场各方一个稳定的预期与参考。

　　例如，在棉花年度实施目标价格政策期间，国家可根据皮棉市场现货价格(通过跟踪CNCOTTON或CCINDEX价格指数)高出公示期间平均籽棉收购成本的幅度以及连续天数，自动启动抛储的熔断机制。给予贸易商、下游纺织消费企业等产业链各方稳定的预期。(作者单位：DSW)