中央棉花补贴资金按两种方式发放

　　政策的靴子落地，新疆的棉农和轧花厂终于吃上了定心丸，只等接下来加劲采摘和收购棉花了。

　　16日，自治区人民政府公布了新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案。据悉，新疆是全国首个公布这一改革试点方案的省区。

　　根据试点方案，棉花目标价格补贴的发放，将按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的方式进行，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。

　　也就是说，中央财政补贴资金下达后，自治区财政厅根据自治区人民政府审定的当年全区棉花实际种植面积，将补贴资金总额的60%切块下达各地(州、市)；根据自治区人民政府审定的当年籽棉交售量，将补贴资金总额的40%切块下达各地(州、市)。

　　特种棉(包括长绒棉和彩棉)的补贴标准，按照自治区人民政府审定的陆地棉补贴标准的1.3倍执行。

　　业内人士认为，新的补贴方式更科学，将有效防止种棉户只注重种植面积而忽视棉花质量，同时，对于那些依靠套种棉花来获取补贴资金的种植户也是约束。

　　新疆棉花目标价格补贴对象为全区棉花实际种植者，主要包括：基本农户(含村集体机动土地承包户)和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等棉花生产者。对于没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，以及在国家、自治区明确退耕的土地上种植棉花面积，或在未经批准开垦的土地、在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，均不予列入补贴范围。

　　需要注意的是，要领取到补贴，棉农必须得将籽棉交到经自治区资格认定的棉花加工企业，拿上企业开具的普通发票或收购发票，且票面项目应填写齐全。

　　因今年棉花种植早期遭遇大风、低温等异常天气，使得棉花采摘时间比往年推迟10来天，目前，吐鲁番、石河子等个别地方开始采摘收购棉花，而棉花大面积采摘则要等到一星期以后。

　　三大配套措施防止套取补贴

　　新疆实施棉花目标价格改革试点后，为防止企业套取补贴资金，自治区制定了各项配套制度。

　　首先积极预防“转圈棉”(企业将一部分已收购的棉花再次交售一遍)。自治区要求各级农业部门以县市为区域，将当地推广的棉花品种的衣分(皮棉占籽棉的比重)，作为预防“转圈棉”的重要指标。一般同一县市区域衣分数值比较接近，若该区域轧花厂加工出来的皮棉折算出来的衣分数值，大于或者小于合理区域数值，则有可能出现“转圈棉”。

　　同时，今年皮棉实行第三方在库公检，棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构在库进行重量检验，逐包抽取品质检验样品，并进行品质检验样品的仪器公正检验。

　　其次禁止疆企收购疆外籽棉。自治区交通运输厅、乌铁路严格控制疆外棉进疆的公路和铁路运输渠道，除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其它凡是在入疆列车中转载棉花的，需填报“棉花铁路进疆申报单”。

　　由交通部门在星星峡等入疆主要通道，对入疆装载棉花的车辆实施登记，由托运人填报”棉花公路进疆申报单”，此数据也要每月定期报送相关部门。

　　另外，各级质检(纤检)部门在公检过程中若发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置；棉花加工企业在收购籽棉时也要安排专人负责甄别棉花品种和质量，不得收购疆外籽棉。

　　三是杜绝虚报多报补贴面积。为防止套取补贴资金，政策要求坚决杜绝补贴面积多报、虚报、漏报、压报现象发生。对于种棉户出现虚报面积的情况，第一次虚报的由村委会进行政策解说，并警告教育，第二次虚报的一经查实，取消其虚报面积的补贴，同时扣除当年实际种植面积补贴资金的50%。

　　对农业生产经营单位虚报面积的，取消虚假报面积的补贴，同时扣除当年实际种植面积的补贴，依法依纪处理。

　　新闻分析让生产者明明白白得到补贴

　　2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。目前，我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行；另一方面，国际棉花价格大幅走低。国内棉花价格远高于国际市场价格，且价差越来越大，现行棉花价格调控方式面临新的挑战。

　　据统计，9月16日进口棉到岸价格为12315元/吨，这个价格远低于国内棉花价格，市场主体更不愿意收购。

　　“必须更充分地发挥市场机制在农产品(000061,股吧)价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，进而促进整个产业链的健康可持续发展。开展新疆棉花目标价格改革试点，对保持新疆棉花种植面积和总产量的基本稳定，保障国家棉花安全具有重要作用。”自治区人民政府副秘书长张小平(博客,微博)表示。

　　开展棉花目标价格改革试点，目标就是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府补贴由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。

　　据了解，新疆棉花总产量占全国棉花产量一半以上。

　　把握好市场节奏争取卖个好价钱

　　棉花目标价格在种植前公布，今年4月，国家发改委、财政部、农业部联合发布了2014年棉花目标价格为19800元/吨，并取消了在新疆已实行3年的棉花收储政策。

　　目标价格政策是在市场形成的价格基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业政策。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

　　记者从自治区农业厅了解到，棉花市场价格采价是采集到厂(库)价格作为市场价格，即采集轧花厂收购籽棉的价格，目前全疆主要产棉县市轧花厂都设有采价监测点，这些数据直接传至国家农业部。

　　市场价格按监测的全省(区)平均价格水平核定，不是单个农户的实际出售价格，而农民领到的补贴是按照目标价格与市场平均价格的差额计算的。

　　“如果农民卖出的棉花价格高于市场平均价格，实际得到的收入就会多一些，因此农民要尽可能提高棉花品质，并努力把握好市场节奏，争取棉花卖个好价钱。”自治区农业厅相关负责人解释。

　　保障收棉资金拨付做到“钱等棉”

　　为确保棉花收购资金到位，9月2日中国农业发展银行新疆分行已拨付出首笔棉花收购贷款资金两亿元，近期还将陆续投放15-20亿元棉花贷款铺底资金。中国农业发展银行新疆分行相关负责人表示，今年预计将拨付500-550亿元收棉贷款收购资金。

　　“中国农业发展银行新疆分行等金融机构要切实做好新棉收购资金供应工作，特别要确保国庆节、古尔邦节长假期间的收购资金提前到位，做到"钱等棉"。”自治区人民政府副秘书长张小平表示。

　　记者从中国棉花网了解到，目前新疆开秤收购棉花的个别区域，给出的收购价格各有不同，从6.5元/公斤到7.5元/公斤不等。

　　据悉，今年国家临时收储政策取消，全疆各轧花厂得参考国际国内皮棉现货以及期货价格来收购棉花，因此习惯“旱涝保收”的轧花厂今年得积极跟市场靠拢，同时还得主动联系纺织厂找到合适买家。

　　9月14日，兵团第六师102团1连，拾花工正在采摘新棉。近日，位于五家渠市的兵团第六师95万亩棉花开始采摘。新华社发