新疆棉花目标价格新方案出台 按交售量补贴

　　编者按：新疆14号公布了2015年度棉花目标价格改革试点工作实施方案，调整棉花“直补”方式，新疆大部分地区将按交售量对棉农进行补贴。这样一番调整之后，对棉花市场将会产生怎样的影响呢？

　　据中国乡村之声《三农中国》报道：现在正是新疆采收棉花的时候，然而开秤情况并不好。这两天，卓创资讯分析师孙立武正在新疆调研棉花的市场行情，他了解到，今年的开秤情况跟去年相比略低。

　　孙立武：北疆开秤时间这边慢于南疆，5块5到6块之间，从皮棉的整体情况来看，棉花加工企业利润不是特别好。

　　孙立武介绍，棉花开秤价格不理想主要原因在于市场终端的棉纺和加工企业收购意愿不强，加工率比较低，再加上开工时间比往年推迟了10天到15天左右，市场正处于等待新棉集中上市的阶段。

　　国家棉花市场监测系统于今年5月发布的《全国棉花实播面积调查》数据显示，新疆2015年实播面积在3099.8万亩，同比减少8.9%。不过从孙立武调研的情况看，尽管新疆控制了种植面积，预计产量还是不错的。

　　孙立武：棉花生长情况来看，今年整体涨势好，预计总体产量保持在400万吨以上，下降幅度要小些。

　　对于新棉集中上市后的行情，孙立武不太看好。他认为目前国内棉纺企业效益不好，短时间内很难提振士气，未来棉花价格很难有大涨。尤其是内地，棉花收购价格可能还会跌破去年的价格。

　　孙立武：内地，尤其是山东地区，鲁北，滨州、东营这边，受到连续阴雨天气影响，棉花受到不同程度影响。加工企业面临资源减少的问题，可能各个地区质量不齐，使得加工企业担忧，整体来看，有所推迟，今年市场预期价格比去年，去年是每吨14000入市，今年可能是13000，后期跌破13000的可能性也是比较大的。

　　不过，近日也有好消息传来。新疆14号公布了2015年度棉花目标价格改革试点工作实施方案。按照这一方案，从今年9月起，中央补贴资金总额的90%将按交售量补给棉农，其余的10%，面向喀什、和田、阿克苏地区以及克孜勒苏柯尔克孜自治州4个南疆地州，向“基本农户”兑付棉花种植面积部分的补贴。

　　去年9月，国家首次在新疆实施棉花目标价格试点工作，同时取消棉花临时收储。当年执行的是中央补贴资金的60%按棉花种植面积来补，40%按实际交售量来补。华安期货分析师李莉指出，今年的改革方案与去年相比，最大的变化就在于这次是按产量来主导补贴。

　　李莉：按交售量实际上，棉花从9月份上市，陆陆续续交售，就是交多少补多少。原来是上报面积，比如为了获得补贴，多报种植面积说种了10亩地，实际只种了6亩，这样就会有人占空子。今年上报面积只占10%，90%是按交售量，这样的话实际交了多少才能拿多少。

　　如何保证棉农拿到补贴？今年在补贴发放方案上进行了调整。过去，新疆棉花“直补”由收棉企业代为发放，收棉企业则根据给棉农开具的补贴发票再向国家申请补贴款。对此，新疆纤维检验局局长李岩表示，在实际操作中，存在企业虚开发票，向国家申请补贴款，侵占棉农利益的现象。

　　李岩：如果他只收了50吨棉花，但是开出了100吨的发票，那么多的50吨就可以多开发票，但是中央财政是有总额的，新疆的棉花一年是400多万吨，中央就给这么多钱，那如果新疆的企业开出1000万吨的棉花来，怎么办？那就是新疆农民的补贴就被摊薄了。

　　为保护棉农利益和搭建交易平台，今年，新疆建立起第三方仓储机构，确保棉花品质的同时，也能保护棉花补贴不被挤占。

　　李岩：专业的第三方仓库，他收了多少棉花、加工了多少皮棉，是有这算率的，在监管仓库，把棉花放到这里进行重量检验，就可以确定他收了多少棉花，也就限制了他，开具多少发票，那么整个补贴就是有序的。