2008年我国棉花、粮食和油料生产形势的分析预测

　　由于国内外市场油料价格坚挺，再加上国务院出台的扶持油料生产的11项政策措施，将极大地调动农民种植油料的积极性，预计今年秋冬油菜播种面积有望稳定增加。据农业部11月份农情调度3，预计2007年秋冬播油菜籽播种面积可望达到1.01亿亩，比去年增加1000万亩以上，为增加明年油料的有效供给打下了一个好的基础。

　　3 2008年粮食、棉花和油料生产初步预测和建议

　　综合上述农业生产过程中的有利条件和不利因素，我们初步预计：如果不遇到严重的自然灾害，在天气中等或中等偏差的情况下，2008年粮食播种面积和产量仍将略增；棉花产量播种面积和产量与去年持平；油料播种面积会有较大幅度的增长，如果后期气候适宜，预计油料会实现较大幅度增产。

　　从以上分析来看，由于大部分农产品价格处于上涨态势，并且亩均纯收益有所增加，从而保证了农民的种植积极性，2008年的农业生产有了很好的基础，但也面临着一些困难，国际国内市场供求、价格波动、气候条件还存在很多变数。为保证2008年农业生产保持稳定，我们建议：

　　第一，政府进一步加大支农惠农力度。2004年以来，政府采取的一系列支农惠农政策对农业发展和增加粮食产量起了重大作用。农民在对此表示欢迎的同时，普遍希望加大支持力度，如加大直补数额，扩大良种补贴范围和增加农资补贴金额等等。

　　第二，密切关注气候变化，提前做好抗旱除涝工作。目前要特别关注小麦的生长情况，防止上年由于主产省小麦大面积旺长和随之而来的低温冻害、虫害等灾害造成实际损失，确保小麦的丰收。

　　第三，密切关注农资价格上涨，切实保护农民的生产积极性。近年来，农资价格的上升在很大程度上抵消了粮食直补给农民增收带来的实惠。从目前来看，虽然控制农资价格上涨受到了各级政府的重视，并加强了对农资市场的监控，但农资价格仍然不断上涨。如2007年第一季度，农业生产资料价格比去年同期上涨4.4%。除种子价格总体平稳外，化肥、农药、农用薄膜价格小幅上扬，农用柴油价格同比上涨7.2%，机播作业费同比上涨9.8%。据安徽、湖南两省调查，因农资价格上涨，农民种一亩双季稻要比去年增加40—60元的费用，直补等政策给农民带来的实惠基本上被农资涨价抵消了。

　　第四，要很好地掌握农产品的进口时机和进口数量，减少国际农产品对我国农业生产及农产品价格造成的冲击和影响，并适当控制出口数量。控制进口时机主要从两个角度来考虑：一是错开收获季节，特别是在主产区，尽量避免由于进口量过大而造成国内农产品主要销售期间价格下跌，直接引起农民种植业收入的下降；二是在粮食上市淡季、国际市场农产品价格处于低位时适当多进口。

　　第五，建议规定棉花最低收购价格，稳定和扩大棉花生产。由于我国近年来纺纱产量快速增长，棉花需求逐年增加，供求缺口越来越大，不得已只能依赖进口。棉花生产的基本特点是生产成本较高且费工费时，受价格波动的影响巨大，因此产量波动剧烈。在大量农村主要劳动力进城务工的今天，农民在是否增加棉花播种面积时更加谨慎，如果价格波动较大，种棉得不到期望的较高收益，将严重影响农民的植棉积极性。