关锐捷：新疆有望撑起中国棉花生产半壁江山

　　重点任务：增强基础保障能力、科技支撑能力、物质装备能力和社会化服务能力，提高资源利用率、劳动生产率、旱涝保收率；像保护基本粮田一样，保护基本棉田，通过提高棉花种植效益，使优势区域棉田面积稳定在2600万亩以上。加强棉田水利设施建设，发展节水灌溉技术，使棉田保灌率达到70%左右；平整改良土壤，增施有机肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高产比例达到70%以上，全面提高基本棉田高产稳产潜力和抗灾保丰收能力。

　　（三）加大资金投入

　　按照“整体规划、分批实施”的原则，加大项目资金投入。一是加快中低产田改造。优先将基础设施较差的1500万亩中低产棉田和目前暂不具备种棉条件的500万亩低产耕地或复垦耕地改造为高产棉田，每亩棉田由财政一次性投入500元。二是起步后备资源开发。将已经和即将竣工的大型水利工程受益的500万亩待开发土地，列入“十一五”土地整治建设项目，每亩一次性投资1200元。三是支持科技体系建设。将进口棉花滑准税收入用于设立棉花重大技术推广专项基金，或由国家财政投入专项资金，加快棉花科技服务体系建设，彻底改变重大技术攻关、农民技术培训、高产技术示范、全程技术服务、产品质量监督等没有经费支持的现状。每年需要国家财政支持1亿元。四是完善良种繁育体系。重点扶持棉花种子骨干企业，建立棉花种子繁育基地，提高优质良种生产、加工、供应能力，保障3000万亩棉花生产的良种供应，使优质种子统供率达到90%以上；选择基础条件好、技术力量强的现有的棉花原（良）种场或实力强、信誉好的大中型棉种企业进行扶持建设。建设常规种原种繁育基地30个，每个800亩；建设常规种良种繁育基地135个，每个10000亩。五是加大信贷支持力度。将农业发展银行棉花收购贷款纳入政策性管理项目，进一步降低贷款发放门槛，对良种棉轧花厂实行优先贷款政策；采取调控支持政策，降低农村信用社基准税率浮动水平，引导农业银行等更多的商业银行介入到棉花生产、收购、加工中，有条件的推行产需直挂，切实解决棉花“购销难”问题。六是建立生态补偿机制。研究制定相关惠农支棉政策。

　　（四）强化收益保障

　　全方位对棉花产业实施良种补贴、购置机械政策性补贴、膜下滴灌政策性补贴、政策性保险补贴、生产资料综合性补贴、外运棉花综合性补贴、标准农用膜专项补贴，封闭试点反周期补贴。

　　（五）突破综合利用

　　中央主管部门研究制定引导加工物流企业进疆的优先信贷和土地使用等优惠政策，积极引进国内外大中型企业到新疆投资建厂，进行棉纱、棉布、服装和棉花副产品精深加工，加大新疆棉花的就地转化和消化力度，有效缓解铁路运输的压力。

　　（六）改革配额管理

　　实施“以产定进”，由国家发改委、农业部、商务部协商，通过对全国实行与截止日期新购买的国产棉挂钩，同量分期分批下发进口棉花配额的政策导向方式，控制进口棉花的进度、数量、价格，直至国产棉销售完后，根据实际缺口适当放开进口配额。

　　（七）完善预警机制

　　完善棉花供求和价格信息监测系统，形成国内外棉花信息发布制度。平衡、协调进口棉花配额和储备棉数量，引导棉花市场价格趋势。支持新疆在内地主销区建设棉花销售库、在疆建设棉花监管库等物流设施，逐步建立和完善棉花销售和监管体系。

　　（八）开拓中亚市场

　　实施“以政府搭平台，以企业带项目，以项目换资源，以质量拓市场，以贸易增效益，以合作保稳定”外向型农业拓展战略，瞄准中亚丰富的水土资源和市场需求，抓住目前中亚各国缺资金、技术、管理和支持鼓励国外企业投资加工业的有利时机，积极开展农业生产、加工、流通领域合作，采取以项目、技术、良种等龙头企业带生产基地的方式，以劳动密集型产品（如设施农业、特色农业等）换取土地密集型资源——棉花、粮食、糖料等，实现优势互补、互利共赢，进而带动国内农业生产资料、机械设备和劳务的输出，实现以项目换市场、换资源、增效益的目的。

　　（九）深化经济改革

　　结合社会主义新农村建设和国家棉花质量检验体制改革，通过政府扶持、市场运作，实现优胜劣汰，支持国内骨干流通企业做大、做强、做优，形成一批大型棉花集团，建立起现代化、规模化、规范化的棉花流通网络服务体系；扶持一批重点棉花专业合作社和种棉大户，与龙头企业衔接，建立稳定的利益合作机制，辐射80%左右的棉花种植面积，提高市场竞争能力；严格市场准入和资格认定，加强市场监督管理；进一步控制棉花“三丝”危害，提高原棉质量，建议国家发展和改革委员会、农业部、商务部、质检总局在新疆开展综合治理试点，以提高棉农素质为侧重点，以治理经营企业为突破口，以实施标准化采摘、购销、加工为基本内容，实施全程质量监控，建立确保棉花质量的长效机制。

　　（十）重视粮食安全

　　国家棉花安全与国家粮食安全同等重要，新疆稳定粮食生产与扩大棉花面积并不矛盾，不应顾此失彼，关键是要解决种粮比较效益低的问题。国务院已将新疆列为全国粮食战略储备区，建议结合贯彻国务院32号文件，积极谋划，整体规划，以自治区政府名义向国务院提出建议，争取政策、项目和资金支持，将中央向粮食主产区倾斜的扶持政策优先普惠到新疆。

　　结论：中国棉花提高单产、扩大面积、增加效益的主要潜力在新疆，确保国家棉花产业安全的重要支撑在新疆，因而，重点扶持时不我待、势在必行、势在能行，行则必果！