“澳门鞋”：反倾销阴影下的欧洲游走

    有业者分析称，欧盟对中国内地和越南皮鞋采取反倾销措施前，不少鞋厂为降低生产成本将工厂转移至内地，澳门鞋类出口量持续下滑；欧盟向内地鞋征收关税后，部分澳门厂商在内地的生产线又回流澳门，导致出口量增加。此次欧盟将把反倾销税的征收范围扩展至澳门，这对于本来已经营困难的澳门鞋企来说将是雪上加霜。

    内地企业：抱有积极心态

    中国政府有关部门由于担心欧盟的调查可能会伤及无辜，已预先进行了相关的调查，以保障在内地和澳门之间进行正常贸易的鞋企的利益。在调查时要求在澳门设有工厂的内地鞋企要管理好原始数据和资料，以便应对核查。中国皮革工业协会表示，自欧盟去年开始对澳门鞋企业规避反倾销措施展开调查以来，该协会一直关注内地鞋企转口澳门事宜，但欧盟与中国在对皮鞋原产地的界定规则上及价值判断上没有统一的规定，经过澳门销往欧盟的中国鞋并非都属规避情况，有些属于正常贸易范畴。协会也多次提醒有关企业要规范贸易行为，不要因小失大损害了整个制鞋行业。

    针对目前的形势，内地部分企业抱着积极的心态，认为同行中的确有不少企业绕道澳门向欧盟出口皮鞋，但占整个中国皮鞋出口欧盟总量的比例很小。部分欧洲鞋商认为，征收反倾销税只有两年的期限，对订单影响不大。

    最坏结果：延长征收反倾销税

    有专家分析认为，澳门鞋企基本上都是内地企业的关联企业，这种关联主要有两种表现形式：一是根本不在澳门生产，只是通过不正当的手段获得原产地证明或贴牌；二是在澳门完成粘接工序，或把成鞋运到澳门，在澳门完成的仅仅是最后的包装环节。这样本来由内地生产的皮鞋，通过澳门转口，就拥有了第三方身份或原产地标签，从而绕过了欧盟对中国鞋业反倾销而制定并征收的惩罚性关税。按照欧盟对第三国身份或原产地标签的规定，只有在当地的生产附加值一定要达到产品价值的25%以上，才能获得欧盟认可的原产地证明，显然以上两种情况都无法达到欧盟的标准。欧盟对澳门鞋企采取反倾销措施对以上内地企业影响重大。

    也有业者认为，涉及反规避调查的国内鞋企主要是那些小企业，大企业由于具有严格和专业的出口欧盟渠道，不存在规避的问题。在澳门设立关联公司的内地鞋企并不都有规避行为，有些企业已经在澳门设立正规的加工工厂，生产附加值很大，它们生产的鞋再出口欧洲是完全符合正常贸易范畴的。企业最重要的是提升产品的质量，注重增加产品的附加值，不能存在侥幸心理，为走捷径而做出违反国际贸易规则的行为。虽然欧盟对中国和越南鞋采取反倾销措施于10月7日到期，但欧盟已发布公告称，欧盟相关产业可在到期日3个月前书面提出申请，以审查是否延长原反倾销措施。此次欧盟对澳门反规避案将影响到今年欧盟对华皮鞋反倾销案复审结果，最坏的结果是可能延长征收反倾销税。反规避调查是欧盟确保反倾销措施持续杀伤力的有效手段，不但可以确保当前对中国鞋企16.5%反倾销税的持续有效性，而且还可能对涉案的转口国、组装国或涉案产品零部件也征收反倾销税。