我国外贸发展战略的历史沿革与内涵调整

　　四、科技兴贸战略

　　1999年，为适应经济全球化、科技全球化的新形势，在外经贸领域深入贯彻“科教兴国”战略，加速发展我国高新技术产业，扩大高新技术产品出口，逐步实现由贸易大国向贸易强国的转变，原外经贸部正式提出实施“科技兴贸”战略。其内涵是：大力促进高新技术产品出口；同时，利用高新技术改造传统出口产业，提高出口产品的技术含量和附加值。

　　(一)高技术含量与低附加值并存，应客观看待我国高新技术产品出口比重上升的问题

　　科技兴贸战略实施几年来，我国高新技术产品出口比重显著提高。2003年高新技术产品出口的比重达到25.2%，比1999年提高了12.5个百分点，比1995年提升了18.4个百分点。但也应该看到，中国高技术产业发展具有明显的外资导向及加工贸易特征。2003年，我国高新技术产品出口中外资企业占了85.5%，加工贸易方式占了90%。2006年，我国高新技术产品出口达到2815亿美元，比2003年增加了1712亿美元。

　　从国际经验来看，世界上高新技术产品出口比重高的国家，往往并不一定是科技水平高的国家。近年来发展中国家技术密集型产品出口占全球的比重快速上升。1999年，世界高新技术产品出口比重排名前3位的国家是新加坡、菲律宾、马来西亚，而美国、日本、德国的高新科技产品出口比重却不是最高。这一变化的经济背景是，近年来跨国公司从自身利益出发纷纷把以IT为代表的高新技术产业向发展中国家转移，这是国际上产业内分工深化的结果。

　　(二)要增强引进技术的消化、吸收、再创新能力，形成科技兴贸的“内生”机制

　　长期以来，我国引进技术的消化吸收不理想，自主创新能力不强。据统计，1981—2004年，我国共签订技术引进合同67245项，合同金额1901亿美元。大量国外先进技术的引进在我国国民经济中发挥了重要作用，但对于引进技术的消化和吸收能力较弱，特别是与德国、日本、韩国等相比，我国技术引进的消化吸收和创新能力存在明显差距。由于消化吸收和创新能力不强，我国虽已成为世界彩电、计算机、手机、DVD、摩托车等第一生产大国，但并不拥有核心技术，大部分关键零部件都来自海外，仅仅是世界的一个“加工车间”，无法分享到更多利润。

　　应赋予科技兴贸战略新的内涵，增强引进技术的消化吸收能力，把扩大引进技术和全面增强自主创新能力结合起来。目前，我们在引进消化吸收方面有很大的潜力。日本、韩国工业化时期引进技术费用和消化吸收费用的比例为l：5到l：8，而我国目前这一比例为1：0.06。应建立技术引进、消化吸收和再创新的一体化机制，采取财政、税收、金融等支持政策，提高国内企业对引进技术的消化、吸收和再创新能力。要加强知识产权保护，优先支持拥有自主知识产权的高新技术产品出口，特别要全力扶持一批具有较强自主研发创新能力和国际竞争实力的大型企业集团。

　　五、自贸区战略

　　20世纪90年代以来，全球自由贸易区发展势头迅猛，越来越多的国家将其提到与多边贸易同等重要甚至更加优先的地位。国家之间的竞争正在向区域集团之间的竞争转变，传统的政治和军事联盟正在向经济同盟转变。党的十七大报告明确提出要实施自由贸易区战略，为我们在加入WTO以后，以开放促改革、促发展提供了新的途径和方式。

　　(一)自由贸易区已成为我国在加入WTO后，以开放促改革、促发展、促共赢的新平台

　　自由贸易区是WTO最惠国待遇的一种例外，指一些国家和地区在多边承诺基础上，进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化。近年来，以自贸区为主的区域贸易安排大量涌现。尤其是WTO多哈回合谈判进展不顺的情况下，很多国家都把发展自贸区作为拓展国际经贸空间的途径。迄今向WTO通报、仍然生效的自由贸易区有197个，其中80%是近lO年缔结的。据估计，全球贸易中有50%以上是在各区域集团内部，以比WTO更优惠的条件进行的，其中欧盟内部贸易高达67.6%，北美自由贸易区为55.7%。

　　自由贸易区建设已成为我国在加入WTO后，以开放促改革、促发展、促共赢的新平台。过去几年中，为顺应全球区域经济一体化迅猛发展的新形势，根据党中央和国务院的部署，我们积极稳妥地推进自贸区工作，并取得了良好开局。迄今，我国对外商谈的自贸区共有12个，涉及29个国家和地区，涵盖2007年我国对外贸易总额的1／4。

　　(二)要坚持多边与区域“两条腿”走路，在对外经济事务中掌握主动权

　　加入WTO六年后，我国面临的国际形势出现了很多新的深刻变化，需要建立一个更开放的经济体系。自由贸易区可以作为提高对外开放水平、建设和谐世界的重要抓手。一是能拓宽经济发展空间。中国—东盟自由贸易区建成后，可拥有18.5亿消费者，3万亿美元国内生产总值，2.5万亿美元贸易总额。二是保障资源供应。和资源大国商建自由贸易区有利于建立稳定、多元的战略资源供应渠道。三是自由贸易区可以消除贸易投资壁垒，为我们把已经形成的生产能力更顺畅地转向国际市场提供了现实可能。四是有助于消除“中国威胁论”。通过自由贸易区框架下相互开放、互利共赢的有予有取，有助于化解国际贸易争端，树立我国开放、负责任的大国形象。五是改善国际尤其是大周边环境。我国启动与澳大利亚自由贸易区谈判后，澳大利亚在西方大国中率先承认我国市场经济地位。

　　我国在高度重视以WTO为代表的多边贸易体制的同时，应以更加积极的姿态参与区域经济一体化进程。按照中央确定的有步骤、有重点地推进自由贸易区谈判的要求，积极稳妥地推进自由贸易区工作，逐步形成全球自由贸易区合作网络。当务之急要采取以双边促区域、以周边重点国家为立足点的推进策略，力争我国在对外经济事务中掌握主动权。