后配额时期我国纺服对美国与欧盟市场出口趋势

　　四. 2008年及之后美国的可能发展趋势

　　2008年趋势

　　尽管数量限制会持续造成贸易扭曲效应，不过跟2007年一样，内地厂商于2008年仍有机会在美国实施配额限制的类别取得更大的市场份额。尽管2007年的配额使用率相对较高，但2008年中国内地在主要配额类别的贸易仍有望取得大幅度增长。例如，美国的338/339类(棉质针织恤衫及女装松身衬衫)产品进口量可在2007年的水平上增加多达31.5%，347/348类(棉质长裤)的进口量可增加多达27.4%，352/652类(棉质内衣)的进口量可增加多达27.6%，而340/640类(男装及男童人造纤维及棉质梭织恤衫)则可增加多达33.5%。332/432/632 T类及345/645/646类的进口量可能受到更大限制，但仍有望增长21.7%及23.2%。此外，羊毛服装及非服装类纺织品目前虽有进口配额限制，却不妨碍它们在2008年实现增长。与此同时，中国内地在非配额产品方面亦有大量拓展的机会。

　　美国配额使用统计数字显示，2008年上半年，大部分对中国内地服装实施的配额，使用率均较2007年同期低。例如，2008年上半年，338/339类的配额使用率达29%，而2007年同期则是48.6%。此外，347/348类的配额使用率是36.7%(上年同期为58.2%)，352/652类为31.4%(上年同期为42.9%)，638/639类为30.9%(上年同期为40.8%)，647/648类为28.4%(上年同期为41.4%)。

　　与此同时，2008年上半年332/432/632T类、349/649类、359S/659S类、363及443类的配额使用率稍高于2007年同期，但这些类别在年底前并无配额用尽的危险。

　　由于经济放缓导致消费开支萎缩，进口数字显示，2008年首4个月美国从中国内地进口的纺织品及服装呆滞不前，令人意外，进口量仅比2007年首4个月增长0.4%，总值则下降2.6%。期间，美国从中国内地进口的服装为19.82亿平方米，下降5%，总值为57.51亿美元，下降6.8%；美国从中国内地进口的纺织品为39.93亿平方米，增长3.4%，总值达29.48亿美元，增长6.7%。鉴于2009年1月1日将完全取消配额限制，2008年下半年中国内地的出口应会好转。此外，内地厂商会继续在不受配额限制的产品上扩展业务，同时亦会增加配额产品的付运量。

　　香港对美国的纺织品及服装贸易，大部分仍将倚靠与内地的外发加工安排。然而，这种安排的重要性将延续去年的趋势，在2008年进一步减退。如上所述，2008年，内地在受限制类别方面的贸易会显著增加，料将尽量使用全年的配额。如此一来，内地对与香港进行合作生产的需求将会下降，从而导致美国在2008年减少从香港进口纺织品及服装。

　　美国2008年1至4月的进口数据显示，期内美国从香港输入的纺织品及服装进口表现较预期好，进口量达1.12亿平方米，仅下滑1%，总值则为5.19亿美元，上升0.7%。显而易见，假如内地的配额使用率大幅提高，以致有需要重新启动外发加工安排，香港与美国的服装贸易应可暂时重受刺激上升，如同2007年11至12月一样。

　　2008年，中国内地将继续面对多个供应地的竞争。越南便是其一，尽管该国经济面临短期挑战，而布殊政府又决定对从越南进口的纺织品及服装实施反倾销监察计划，但预期越南在美国的市场份额将会增加。其他国家如孟加拉、印尼、柬埔寨、萨尔瓦多及洪都拉斯等，今年亦会有不俗的表现。相反，墨西哥、加拿大、土耳其、菲律宾、斯里兰卡及南韩等，2008年出口到美国的纺织品及服装可能进一步减少。

　　总的来说，中国内地作为首选供应地的地位，应能承受生产环境日趋严峻的挑战，进一步巩固乃至增强，尽管如此，美国进口商将继续从不同的地点采购产品。《多种纤维协定》配额取消后，美国进口商的采购地数目有所减少，于2008年及之后或会进一步下降，但相信仍会维持一定数量，可能是30个国家左右。价格及品质一直是美国买家最关心的问题，但其他因素包括快速反应(即回应市场的速度)、及时交货、有效率的客户服务和增值服务等，亦日益重要。劳工权益亦是美国买家关注的一项基本因素。

　　2008年以后的趋势

　　2008年以后中国内地的出口前景将取决于多项因素。在2008年底现行配额安排到期后的最初数星期及数月是关键时期，美国纺织业界及政府官员将密切留意期间中国内地纺织品及服装进口的变化。假若进口激增，情况与2005年上半年相似，美国政府可能采取贸易补救措施，以减轻进口激增的影响。

　　美国有可能采取权宜之计，将现时针对越南的反倾销监察计划，照样对中国内地实施，并会承诺若有证据显示内地产品出现损害性倾销情况，即会代表美国纺织厂商主动展开反倾销行动。具体而言，对中国内地实施的配额一旦取消，美国商务部会制定详尽计划，监察中国内地纺织品及服装的进口价值及数量，并与国内业界合作，识别有关物料及其他因素，以确定所涉产品的公平市场价格。假若监察过程显示倾销的确存在，而国内业界亦全面合作，提供有关数据以证明业界受到重大损害，商务部可就有关产品主动展开反倾销调查。美国纺织业界已表明，有意进行游说，促使当局对中国内地实施这一机制。

　　一旦美国施行反倾销监察计划，即使实际上美国业者并无提出反倾销诉讼，但买家亦有可能被吓怕，不向中国内地落单。然而，美国对越南于2007年1月11日生效的监察计划至今未对从该国进口的纺织品及服装造成任何明显的负面影响。对越南实施的监察计划将于布殊政府在2009年1月19日任期届满时终结，估计下届政府或会被说服对中国内地实施这项计划。

　　即使监察计划不实施，美国纺织业界仍可对来自中国内地及其他供应地的产品提出反倾销诉讼。美国纺织业界亦正在研究对中国内地的纺织品及服装进口提出反补贴诉讼的可行性。然而，对于美国业界会等到配额到期后才提出诉讼，还是提早在今年第四季采取有关行动，目前尚未明朗。显而易见，在2008年底配额到期后，特别是在中长期内，美国纺织业界很可能会利用反倾销及反补贴诉讼，作为对付中国内地进口的武器。

　　美国纺织业界亦正认真研究根据《1974年贸易法》“421条款”对中国内地的纺织品和服装进口采取一项或多项针对中国内地特定产品的市场保障措施的可行性。《2000年中美关系法》为《1974年贸易法》新增“421条款”，以实施中国入世协议订明的过渡性特定产品保障措施条文。援用这一保障措施的有效期截至2013年12月11日为止。代表某一行业的业界协会、企业、工会或工人团体等，可根据“421条款”提出申诉。此外，美国总统、美国贸易代表办事处、众议院赋税委员会、参议院财务委员会或美国国际贸易委员会亦可主动要求展开调查。根据“421条款”，美国国际贸易委员会负责裁定中国内地输往美国的特定产品数量是否激增，以致造成或可能造成市场干扰。

　　至今，共有4项针对中国内地进口的特定产品保障申诉(涉及钢线衣架、轴承传动器、可锻性铸铁供水管件及环焊非合金钢管)获美国国际贸易委员会裁定有关进口产品扰乱市场，但总统已否决采取贸易补救措施。在涉及刹车鼓和刹车盘，以及内置弹簧组的另外两项申诉中，美国国际贸易委员会裁定市场并无被扰乱。美国国会已提出法案，限制美国总统对“421条款”保障措施的否决权。