看收储进行，话棉花市场的“冷”与“热”

　　三是收储操作和规程在实践中趋于完善。收储以来，有资格参与竞卖的企业从性质和数量上经历了一个变化过程。前期，在交易市场参与竞卖的有包括中间流通商、纺织企业、大包棉企业、小包棉企业等在内的各类企业，允许交易商为不具有交易资格的大包棉企业从事代理业务，一家交易商可以代理多家企业，同时一家企业可以委托多家企业代理。在收储工作进行中，出现个别企业钻制度的空子，买卖竞卖入储“指标”的行为，有的交储企业更是收购小包改为大包、偷换送检棉样、修改检验证书等，造成了不好的社会影响。随着国家收储棉花对市场影响力的不断扩大，新闻媒体、各级棉花协会和全国棉花交易市场不断加大政策宣传、交易培训工作力度，有越来越多的大包棉企业已不再等待观望，他们积极了解政策，熟悉交易业务，选择主动参与到竞卖交储工作中来。中储棉总公司和全国棉花交易市场根据企业的反应和国家调控的需要，对收储竞卖规则做了适时的修改和完善，对交易代理资格和合同签订做了严格的规定，鼓励和支持大包棉企业直接参与收储竞卖。目前，参与竞卖交储的企业严格限定在两部分，一是办理了交易资格的大包棉企业，可以直接参与竞卖，二是与大包棉企业建立了一对一代理关系具有资格的交易商。直接参与竞卖的大包棉企业占到大多数。这些做法体现了竞卖交储的公开、公正、公平，受到了大包棉企业的欢迎。

　　从国家通过竞卖方式轮入和轮出储备棉以来，在不同的时期和不同阶段，有不同的特点。比如，以往收储价格的确定采取的是与市场价格基本相同或略高于市场价格，通过向下竞卖方式，报价低者成交。而此次是以高于市场价格的固定价格竞卖，先报先得，所以竞争非常激烈。这种方式之初考虑到保护棉农，防止棉花市场出现大起大落，但从实际情况看，由于各种原因有所偏离，值得进一步商榷。

　　此外，近来出现了一些新的情况。个别公司大量在现货市场买进经过公检后的大包棉，屯集库存，目的一是想蒙混过关，在为代理企业入库交储棉花中，把这些棉花混入其中；二是藉此为由，向国家提出以分配指标方式入储棉花，改变现有的的竞卖入储方式。这些想法如果成为现实，将损害其他参与竞卖交储的大包棉企业的利益，不利于市场的公平竞争，应该值得注意。笔者认为，既使大包棉企业也参与指标分配，每个企业情况千差万别，是按照加工能力分配，还是按照申报公检数量分配，还是年度收购量分配，如何做到合理公平、公开透明，需要仔细斟酌。

　　四、从收储工作想到的

　　适时轮入和轮出储备棉是国家调控棉花市场的重要手段。经过多年实践，国家已经形成了以国家纤检部门为检验主体，中国储备棉总公司为承储主体，全国棉花交易市场为交易主体，既独立公开，又相互衔接的收储运作机制。下一步，应在总结通过竞卖竞买方式轮入和轮出储备棉工作的成熟经验基础上，继续在政策制订、制度安排、具体执行、信息披露、检查监督、责任追究上不断完善和规范，建立健全配套的法规制度。要把收储工作与棉花生产、市场管理、质量监督、棉花信贷、进口配额发放等工作结合起来统筹安排，形成由发改发牵头，财政、农业、供销社、质检、农发行、工商、中储棉总公司、全国棉花交易市场等部门和单位共同参与的工作机制，加强部门和单位的协调与配合，认真研究棉花市场运行的规律和特点，科学准确把握调控方式、力度和节奏，切实把政策制订完善好、执行落实好，效应发挥好。

　　在做好当前棉花入库工作的同时，本年度还有150万吨的收储任务有待完成。为此，应着手成立由有关部门和单位组成的国储棉联合领导和检查组，密切配合，合理分工，落实责任，深入到收储一线，重点检查收储政策执行情况、竞卖交易成交情况、合同签订执行情况、已入储棉花的质量、数量情况。加强对全国棉花交易市场参与竞卖交易环节工作人员、以及派驻入库的中储棉公司、中纤局工作人员的管理与监督，严厉查处和打击扰乱收储工作的违法违规行为，及时解决交储遇到的各种问题，确保收储工作的正常进行。

　　对于本年度的收储工作，行业中的有识之士也提出了不少好的建议，储如“实行国储棉复检制度和国储棉质量终身责任追究制度及一票否决制度，如果发现某家企业入储的国储棉不符合国储要求，严格按国储棉的交易办法对其加重处罚，取消其已成交的合同，没收非法所得，并终身取消其今后参与国储棉交易的资格；对负责入库管理验收工作的国家工作人员实行终身负责制，如果其经手的入库棉花出现质量问题，应严厉追究当事人的责任。”

　　棉花收储为2008棉花年度画上了浓重的一笔，如果假以时日，我们再回头看2008棉花年度的收储历程和其中的波波折折，一定还会有更多感触。