外资非正常撤离中国渐难控制 (图)

　　或将蔓延

　　此前外资撤逃事件备受外界关注的是山东。据山东省外经贸厅2008年初的数据显示，仅在山东青岛地区，2003年以来就有206家韩资企业非正常撤离，涉及工人2.6万，拖欠工资1.6亿元人民币，拖欠银行贷款近7亿元。其中151家为劳动密集型企业，这其中首饰的生产63家，服装厂33家，皮革28家，箱包14家，制鞋13家。从全国来看，对于外界颇多关注的外资非正常撤离的规模，并没有具体的官方数据。

　　虽然上海市商务委员会外资制造业处的徐建华表示，与山东、广东等地相比，上海劳动密集型产业比重较低，因此外资非正常撤退并不明显，但中国国际经济贸易仲裁委员会上海分会副秘书长黄文表示，在金融危机继续蔓延的情况下，外资非正常撤离问题有可能会愈加突出，原本相对平静的长三角地区恐也难以避免。

　　黄文分析，此前大家所遇到的大多是“蓄意”撤离，但今后很可能会有因为“无可奈何”而选择“一走了之”的企业。在现在的经济大背景下，会有不少企业遇到经营困境。

　　而徐建华副处长表示，这种非正常撤离，有一点是共同的，即要么是外商独资公司，要么是部分中外合资企业里中方基本不管、任由外方经营。

　　但最后留下的“烂摊子”往往只能由中方收拾。外资非正常撤离后在工人的安置、企业的债权债务处理等方面都留下很多问题，使地方政府非常被动。在一些地方，工人的欠薪由当地政府来垫付，但如果所有逃跑企业都要政府垫付工资，政府如何承担得了。

　　从某种意义上来讲，地方政府正为当年没有“招商选资”付出一定的代价。“如果把问题讲得深一点的话，据工人们反映，这家韩资企业十多年前在(江苏)昆山也就是这么撤离的。”徐建华副处长并没有讳言上海崇明那家韩资企业的背景。他表示，如果发生大规模的非正常撤离，那么显然与政府管理是有一定关系的。

　　应对支招

　　政府招商引资先看“黑名单”

　　 “大量的工作应该做在现在。”在昨天的研讨会上，这几乎成了大家的一致看法。既然“追债”难在眼前，针对外资非正常撤离的好对策仍然是未雨绸缪，不能等到“追债”这最后一步棋。

　　现场有律师提出，政府在招商引资的时候要有所选择，应该根据此前的非正常撤离的外资企业名单，列个“黑名单”，供政府在招商引资过程中引以为戒。并且可以从这份名单中摸索出规律，这些企业大多来自于哪里，分布在哪些行业。以后引进这些资金，就要慎重。

　　另一位律师提出，当社保部门发现某家公司没有及时给员工交纳社保，税务部门发现公司欠税，可能都是可能撤离的蛛丝马迹，这时就要警觉。

　　汇业律师事务所合伙人吴冬律师认为，可以借鉴国家管理直销企业的做法。直销企业在营业之前，都需要先交2000万元的保证金。那么在外资企业进入中国之前，是否也可以交纳部分资金建立一项基金。

　　跨国追债得不到重要贸易国协助

　　针对这种非正常撤离现象给中方相关利益方造成了严重经济损失，同时也对我国的双边经贸往来和地方社会稳定造成一定消极影响，2008年11月19日，我国商务部、外交部、公安部、司法部联合印发了《外资非正常撤离中国相关利益方跨国追究与诉讼工作指引》(下称《指引》)，提出对非正常撤离的外资要进行跨国追究与诉讼的相关工作。

　　但21日参加“外资非正常撤离中国的法律问题”研讨会的很多律师都反映，《指引》显然遇到了很多“难操作”的问题。

　　《指引》中所述，我国已与许多国家缔结了《民商事司法协助条约》、《刑事司法协助条约》和《引渡条约》。

　　理论上讲，中方当事人提起的民事诉讼在我国法院胜诉后，如败诉的外国当事人在中国无可供执行的财产，胜诉方可依据中国和相应国家签订的《民商事司法协助条约》的相关规定，或依据败诉方在国外的财产所在地的法律，请求外国有管辖权的法院承认和执行中国法院的生效判决、裁定。

　　但是，汇业律师事务所合伙人吴冬律师表示，我国与20多个国家缔结了《民商事司法协助条约》，但“最重要的贸易国并不在其中”，比如美国、英国、德国、加拿大等，因此真正能通过这一方式解决问题的不多。

　　于是，上海尚佳律师事务所的合伙人蒋祖蓉律师讲述“美商一夜撤逃”的案件就遇到了现实的困境。