4万亿吹响“保八”号角 以民生为重传递提振信号

    解读

    复旦大学中国经济研究中心主任、教授张军：目前，在4万亿元投资计划中，各个地方政府能够取得的预算还是未知数。地方政府如何配合，要待两会结束后才能确定。我国东部地区和中西部地区存在差异，需要解决的问题也不相同，因此，4万亿元投资计划对它们经济的刺激作用也不一样。中西部地区相对落后，对基础设施建设投资的需求更大，该计划对他们来说是个重大利好。尤其对于四川等需要灾后重建的地区，开支更有针对性，资金投向更明确。而东部沿海地区的困境主要由于对外贸易受阻造成，即使在4万亿元投资计划的盘子里分到蛋糕，成效也有限。

    阳光投资全程审计

    对资金的监管也成为热点话题。2008年11月，由中央纪委监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组成立，20余个中央部门会同中央纪委监察部派驻机构成立了监督检查领导机构，负责对本部门及所属系统下达投资计划、投资预算、拨付资金和项目实施等工作的监督检查。

    2月19日，审计署审计长刘家义表示，目前为止，没有发现有重大的违法违规或者重大损失浪费的问题，审计署将继续加大对这4万亿元投资中的重特大投资项目等进行全程跟踪审计，审计结果会向社会公告。

    解读

    中国政法大学法与经济研究中心教授刘纪鹏：对4万亿元投资资金的监管，必须加以区分，找出重点。“区分”指的是，要将中央财政直接投资的1.18万亿元与地方投资区别开来。1.18万亿元资金需中央统一监管。“找出重点”指的是，对1.18万亿元要加强项目审批监督，审计部门要重点审计。其他如民间投资、商业银行的贷款，是花谁的钱谁负责，按照商业规则来监管，自然会管得好好的。

    是否追加审慎决策

    4万亿元投资计划两年内即将实现；但其对国民经济的拉动，将何时见效？

    “现在还没有真正见效。”3月7日，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强表示。他提出，有关方面目前还没有考虑在4万亿元的基础上再进行增加，需等到4万亿元投资的效力有所体现后，根据新的情况再进行新的决策。

    3月6日，国家发展和改革委员会主任张平也表示，目前看来，经济已经出现消费扩大、投资扩大、部分产品价格回升等回暖迹象。但政策是否足够，还要根据变化的情况来审慎决策。

    有专家预测，大规模的投资见效周期一般为10个月以上。国家统计局中国经济景气监测中心发布的调查报告显示，有95%的被调查经济学家认为，4万亿元投资计划可发挥“保增长”作用。其中，92%的人认为，4万亿元投资计划将在2009年发挥作用，另外3%则认为是2010年。

    解读

    清华大学中国经济研究中心研究员袁钢明：单靠积极财政还无法支撑经济的平稳较快增长，政府基建投资规模虽然很大，但如果内需没有真正拉动起来，宏观经济很可能又要走一个涨跌的轮回。中国经济内需不足不是因为人们不敢消费，而是居民收入过低。