纺织工业三年调整振兴重在保持平稳较快发展

    产业过快增长的态势应得到控制

    记者：针对纺织工业结构调整，《规划》目标中明确提出，纤维加工总量过快增长的态势应得到明显控制。为什么提出这个观点？

    贺燕丽：我们来看几个数字：2000年到2007年，世界纤维的加工量由5438万吨增长到7614万吨，增长0.4倍，年均增长4.9%；而我国纤维加工量由1360万吨增长到3530万吨，增长1.6倍，年均增长高达14.6%；我国纤维加工量占世界纤维加工量的比重已高达48%，份额提高了20多个百分点，出口贸易额占世界的份额由15%提高到约30%；我国的人均GDP仅为3315美元，世界人均GDP为8800美元。

    综上，我们基本上可以得出一些看法，即从未来发展形势看，不再具备支撑我国纺织纤维加工量继续快速增长的基础和条件。一是新世纪以来，我国纤维加工总量高速增长，在很大程度上跟我国长期受不公平贸易环境制约，在加入WTO以及配额取消后产能得以快速释放有关。随着释放效应衰减，增速也将会回到一个较为平稳的水平上来。二是资源因素，受土地、石油资源约束，纺织工业的两大系列原料，天然纤维和化学纤维产量的增速已受到很大制约。三是世界纤维加工量近一半在我国加工，但是，新世纪以来部分发展中国家的纺织工业取得显著发展，其劳动力成本低于我国，许多中低端的产能已经开始向这些国家转移，我们没有能力且也没有必要承担过高的国际纺织品服装贸易份额。四是我国人均GDP大大低于世界人均GDP,也低于发展中国家人均GDP,因而从我国内需来看，尽管内需是我国纺织工业发展的重要动力，需求的多样化和层次化日益明显，但我国人均GDP仅为世界平均水平的三分之一，广大农村居民消费能力仍比较弱。在相当长时间内，内需将呈平稳增长态势，不会出现快速扩张的情况。五是我国人口中农民占8亿多，从2008年的数据看，城市居民年均衣着消费1166元，而农村还不到212元，仅相当于城市的1/5,虽然改革开放后特别是新世纪以来，在国家扶持“三农”政策引导下，我国农民人均可支配收入不断提高，但由于我国长期存在的二元经济结构所决定，农村与城市相比，经济、社会发展水平仍然相距甚大，要改变这种现状将是一个缓慢的过程。

    因此，从目前看，我国纤维加工量已远大于实际的需求，今后调整的着力点应坚决控制纤维加工量的过快增长，即生产能力的重复建设，根据市场需求，调整产业结构和产品结构，注重产品质量，节约使用资源，使我国纺织工业保持持续、健康、稳步发展。

    八项重点任务直接针对行业结构性矛盾

    记者：当前和今后一个时期纺织行业调整和振兴的着力点应该放在哪里？确定这些重点工作的依据是什么？

    贺燕丽：按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好8项重点工作：一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。

    这八项重点工作是针对纺织行业当前及今后发展中出现或已出现的问题提出来的，主要目的在于解决行业自身的结构性矛盾并有效减小国际金融危机的影响。

    纺织工业在长期快速发展的过程中，积累了许多矛盾与问题，如自主创新能力薄弱，多年来行业研发投入严重不足，其投入力度仅为发达国家的四分之一，阻碍了新产品新技术的开发应用和核心竞争力的提升；再如，纺织服装产品出口仍以贴牌加工为主；高技术、功能性纤维开发滞后，产业链条尚未形成；高性能的纺机装备主要依靠进口等。

    其次，产业布局不尽合理。我国纺织工业生产能力的80%集中在沿海地区，中西部地区发展相对滞后；产业用纺织品比例低于发达国家10个百分点以上；出口产品高附加值比重低，处于国际产业分工的低端；出口市场近50%集中在发达国家，多元化市场格局有待进一步推进。

    第三，节能减排任务艰巨。纺织工业占全国工业总能耗的4.3%，用水量的8.5%，废水排放量的10%，其中大部分为印染废水，且平均回用率仅为10%。随着节能减排标准的提高和执行力度的加大，纺织企业产业升级任务更加紧迫。

    第四，产能规模扩张过快。近年来，纺织工业规模扩张速度过快，截至2007年底，纺纱能力比2000年增长了2倍，年均增长16.6%；化纤产能增长2.5倍，年均增长21.6%。在偏重规模的同时，也出现了低水平重复建设和中高水平同质化发展的倾向，部分产品产能过剩。

    与此同时，我们看到国际金融危机对产业已形成严重冲击。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延，对我国纺织工业造成严重影响。出现了外需大幅下滑、内需竞争加剧、企业经营困难、亏损增加、就业形势严峻的局面，我国纺织工业陷入多年未遇的困境。

    综合考虑行业发展实际以及国际金融危机对行业所造成的影响，规划提出从这8方面进行重点突破，以保持行业平稳增长。

    记者：为了保证重点任务的完成，《规划》明确提出了10项政策措施及保障条件，其宗旨是什么？

    贺燕丽：《规划》政策措施和保障条件紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的要求，在已经落实的政策措施的基础上，结合行业面临的新形势和重点任务提出了10项政策措施及保障条件：一是继续提高纺织品、服装出口退税率；二是加大棉花、厂丝收购力度；三是加大技术进步和技术改造投资力度；四是进一步扩大国内消费；五是鼓励企业实施兼并重组；六是加大对纺织企业的金融支持；七是减轻纺织企业负担；八是加大对中小纺织企业扶持力度；九是加强产业政策引导；十是发挥行业协(商)会作用。