国家工商管理局：加强棉花市场监管 维护棉市秩序

　　生意社9月28日讯　在9月27日2009全国棉花工作电视电话会议上国家工商行政管理总局副局长刘玉亭在全国棉花工作电视电话会议上做了重要讲话。摘要如下：

　　一、2008年度工商行政管理部门扎实推进棉花市场监管工作，取得成效

　　2008年度，全国工商行政管理系统按照国务院的统一部署和要求，认真履行市场监管职责，不断加大监管执法力度，有效确保棉花生产农资安全，切实维护棉花市场秩序。围绕棉花生产，各级工商行政管理机关以棉种、化肥和农药为重点，深入开展“红盾糊弄”行动，眼里查处制售假冒伪劣农资坑害棉农的行为，不断完善“主体准入、市场监管、消费维权”为重点的监管机制，有效维护棉农合法权益，有力保障棉花生产稳定。全系统共查处涉及棉花生产的假冒伪劣农资违法案件8973件，为农民挽回经济损失974万元。围绕棉花收购，各地已清理棉花经营主体和规范经营行为为重点，深入开展专项整顿，眼里查处违法经营，有力规范了棉花市场秩序。共查处棉花违法案件2248件，违法案件比上年明显减少，棉花市场秩序持续好转。

　　二、立足监管，切实保障棉花市场稳定有序

　　各级工商行政管理机关在充分肯定棉花市场监管工作成效的同时，要清醒地看到，个别地区无照收购、加工棉花的现象依然存在，侵害棉农利益、破坏四场秩序的违法违规行为仍有发生，加强市场主体准入、规范市场经营、维护棉农权益的任务依然艰巨。各级工商行政关机机关要充分认识到，棉花市场秩序关系广大棉农切身利益关乎棉花产业健康发展，影响农村社会稳定，涉及国民经济安全运行，履行监管职责，维护市场秩序，是工商行政管理部门服务社会经济发展的重要任务和关荣使命。

　　一是把好准入关口，实现棉花市场主体规范发展。要进一步落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》规定；要进一步完善市场主体登记管理制度；要运用市场准入职能，大力扶持棉花收购、加工企业做大做强；要积极配合有关部门加快棉花加工企业更新改造进度，鼓励先进，淘汰落后，优化结构，不断促进棉花产业健康发展。

　　二是强化执法监管，切实维护棉花市场秩序。当前正值棉花收购关键时期，各地特备是重要棉区、加工区的工商行政管理机关要进一步加大日常巡查力度，对重点区域、重点部位实施重点检查；要进一步加大棉花市场监管执法力度，重拳出击，从重从快查办大要案件，眼里查处违法违规经营棉花的行为，眼里打击流通领域掺杂使假、以次充好的行为，眼里查处棉花收购者提供虚假信息或误导性宣传的行为，切实维护棉花市场秩序。

　　三、突出服务，积极促进棉花稳定增产和棉农持续增收

　　各级工商行政管理机关要结合贯彻落实党中央、国务院和地方政府关于应对国际金融危机的部署，充分发挥职能作用，进一步增强工作积极性和主动性，按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，切实维护农民利益，积极促进农民增收，努力服务产业发展。

　　一大力培育和发展棉花经济人，促进棉花生产与市场需求衔接。要加强服务指导，注重规范发展、重信誉、精业务、善管销具备市场竞争力的高素质棉花经纪人，不断提高棉花经济人的业务素质和服务技能。加大对产棉区特别是新疆地区棉花经纪人的培育和规范力度，帮助当地解决摘棉难、收棉难喝卖棉难的问题。

　　二是规范棉花订单合同，切实维护合同双方合法权益。要充分发挥合同监管职能，积极开展合同帮扶工作，大力推行以龙头企业和商标为依托的棉花订单合同，加强棉花订单合同的监管，不断提高合同履约率。

　　此外，各级工商行政管理机关要大力推进棉花商标战略实施，积极运用商标、地理标志不断提升品牌棉花市场竞争力；要积极运用股权出资、出质等手段，帮助棉花收购企业和纺织企业解决融资难题，协助企业做好棉花收购工作。

　　四、完善机制，着力建设棉花市场监管长效机制

　　各级工商行政管理机关在加大执法力度，提升服务水平的同时，要围绕提高监管效能、巩固执法成效，不断完善棉花市场监管的长效机制。

　　一是要不断创新监管方式。要以落实监管责任为重点，着力完善市场巡查制、市场预警制等监管方式，明确基层干部监管责任和监管范围，细化日常巡查任务和巡查标准，努力做到事前防范到位、事中监管有力，事后出质及时，不断推进棉花市场监管执法职能。要以加强社会参与为重点，机一部加大政策法规宣传力度，深入市场、农村和棉花收购企业，宣传棉花收购加工的法规政策，增强棉农自我保护意识，清华企业守法经营理念，要充分发挥12315申诉举报网络的作用，发动广大群众给配合监管执法，共同维护棉花市场秩序。

　　二是要进一步加强协调配合。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下，进一步加强与发展改革委、财政、农业、质检、供销等部门的协作配合，加强信息通报，开展联合执法，实现资源共享，努力完善各部门协同配合、齐抓共管的工作机制，不断提高监管执法的整体合力。同志们，棉花市场监管工作任务光荣而艰巨。各级工商行政管理机关要认真学习贯彻本次会议的精神，明确工作重点，履行监管职责，努力维护良好的棉花市场秩序，为促进棉农增产增收和棉花产业健康发展做出更大的贡献。