国家农业部：抓关键 落措施 力争棉花生产稳定发展

　　生意社9月28日讯　在2009全国棉花工作电视电话会议上农业部总经济师陈萌山就促进棉花生产稳定发展问题，提出三点意见。

　　一、准确把握今年棉花生产形势

　　今年棉花生产主要有以下几个特点：一是种植面积减少。受国际金融危机影响，我国纺织品出口增速放缓，棉花需求减弱，市场价格下跌，棉农收益减少，致使今年棉花生产下滑。据我部农情调度，今年棉花种植面积7592万亩，比去年减少1000万亩左右，减10%以上。其中，长江流域棉区减少297万亩，减13%；黄河流域棉区减少310万亩，减9%；西北内陆棉区减少271万亩，减11%。二是长势基本正常。今年全国棉花前期长势普遍较好，但7月下旬长江流域部分棉区遭遇低温阴雨，8月份湖南、湖北部分地区又出现高温干旱，目前这一区域棉花长势比去年略差；黄河流域棉区、除山东、河北局部地区受8月下旬至9月中旬连续阴雨影响棉铃脱落外，其他地区棉花长势与上年相当；西北内陆棉区中期受低温影响，生育推迟。总的看，今年全国棉花长势接近常年，预计收获推迟十天以上。三是单产有望保持上年水平。若后期没有大的自然灾害，通过加强田间管理和抗灾减灾工作，促进棉花吐絮和纤维成熟，提高单产仍有潜力。综合分析，预计今年棉花总产量同比减少10%左右。尽管今年棉花生产呈下滑趋势，但形势比年初预计的要好。这关键得益于国家强农惠农政策的有力推动，得益于有关部门的大力支持，得益于各级农业部门卓有成效的工作。

　　(一)积极落实良种补贴政策。今年国家加大了棉种补贴力度，补贴省份由8个扩大到25个，补贴面积由3000多万亩扩大到全覆盖。各级农业部门积极配合财政部门，充分听取专家、农民和企业的意见，选择补贴方式、制定补贴方案、推介优良品种，全力抓好政策落实，有效保护和调动了棉农生产积极性，遏制了生产大幅下滑的势头，面积降幅较年初意向调查缩小了5个百分点。

　　(二)大力开展棉花高产创建。今年农业部在全国启动了棉花高产创建活动，在优势区域内的198个15万亩以上的大县安排200个万亩示范片，集成技术、集约项目、集中力量，促进良种良法配套，挖掘单产潜力。各地按照农业部的部署要求，强化责任落实，狠抓关键环节，落实关键技术，搞好现场观摩，带动大面积平衡增产。据统计，今年共培训170多万人次，发放技术资料150多万份，示范区基本实现了标准化生产和100%测土配方施肥、100%良种供应、100%专业化防治。经严格测产验收，200个示范片亩产比所在县(市)平均亩产高50%以上。

　　(三)加强技术指导服务。各级农业部门抓住良种补贴扩大的有力时机，大力推广良种良法。目前，转基因抗虫棉在黄河流域棉区种植比例达97%以上，长江流域棉区70%以上；杂交棉面积扩大到2500多万亩，占全国棉花面积的33%。同时，今年农业部提出推行“杂交棉增密”措施，各地狠抓落实，指导棉农合理安排种植密度。据调查，今年全国植棉密度同比增4.9%，为稳定棉花单产奠定了基础。

　　二、切实加强后期管理，力争今年棉花获得较好收成

　　当前，棉花生长已经进入关键时期，各级农业部门要针对今年棉花生育期推迟、自然灾害频繁、异性纤维混杂现象有所抬头等情况，进一步加强后期田间管理和防灾减灾工作，强化棉花采摘指导服务，强力争取今年棉花生产有一个较好收成。

　　(一)狠抓后期田间管理。各地要密切关注天气变化，组织专家和技术人员深入田间地头、分类指导，加强技术服务。指导农民及时摘除空果枝和无效花蕾，改善棉田通风透光条件，防止大量烂桃。对生育期推迟的棉区，要采取促早熟措施，适当喷洒催熟剂，促使秋桃早日吐絮。继续加强病虫监测和预报，重点抓好长江流域棉区第四代棉铃虫和烟粉虱、西北内陆棉区秋蚜等主要病虫害防治。

　　(二)抓好棉种生产和加工。由于今年棉花生长后期雨水多，致使棉花含水高，棉种成熟受到影响。各级农业部门要指导农民切实加强种子繁殖田的后期管理，及时采摘和晾晒；有关良种棉加工厂要切实搞好收购、加工、精选，加强棉种生产全过程的质量控制，确保棉种数量充足、质量安全。

　　(三)狠抓采摘技术服务。要采取多种形式，加强对农民的宣传培训，提高质量意识，强化质量责任。知道棉农科学收获，尽可能做到分摘、分晒、分存、分售，避免混等混级，严格控制异性纤维混入，切实提高棉花质量。此外，拾花工输出和输入地区的农业部门都要积极配合相关部门，加强技能培训，强化法律规范、安全生产、卫生防疫等方面的教育，维护拾花工合法权益，保障拾花工有序流动，确保棉花采摘顺利进行。

　　(四)狠抓棉花产销促进。各地农业部门要加强棉花政策和市场信息的宣传，引导棉农正确认识棉花产销形势，适时交售棉花。同时，要积极配合有关部门，做好新棉收购的组织协调工作，切实维护广大棉农的利益。

　　三、及早谋划，全力促进明年棉花生产稳定发展

　　当前，纺织工业生产和纺织品出口逐步回暖，棉花需求企稳回升，稳定发展棉花生产存在不少有利因素。同时，我们也要看到，我国棉花生产基础薄弱、技术储备不足、生产成本上升、资源约束日益趋紧，稳定发展生产的难度也在增加。各级农业部门要站在全局和战略的高度，认清形势，及早谋划，统筹安排好明年的棉花生产。坚持以满足国内纺织品消费用棉需求为目标，按照“优化布局、主攻单产、提高效益”的要求，加大工作力度，狠抓政策落实，强化科技支撑，力争明年棉花面积有所恢复，促进棉花生产稳定发展。重点做好以下几方面工作。

　　(一)加大政策落实力度。明年国家将继续实施棉花良种补贴政策，各级农业部门要认真总结近几年实施的经验，进一步完善补贴方式，确保国家惠农政策落实到位。要加强政策宣传，发挥政策激励作用，充分调动棉农的植棉积极性。同时，要抓住实施良种补贴的机遇，大力开展优良品种展示示范，做到良种良法配套，增强良种补贴政策实施效果。

　　(二)努力恢复棉花面积。各地特别是主产省(区)农业部门要在深入分析当前棉花生产形势基础上，研究制定明年棉花生产的指导意见，通过政策和信息引导，努力恢复棉花面积。长江流域棉区要推广间作套种、多熟高效种植等生产模式，提高复种指数，力争恢复到2100万亩左右；黄河流域棉区要粮棉统筹兼顾，加大盐碱地改良开发力度，种植面积力争恢复到3500万亩左右；西北内陆棉区要发挥资源优势，大力推广节水技术，力争棉田面积稳定在2400万亩左右。

　　(三)深入推进高产创建。明年农业部将较大幅度扩大棉花高产创建规模，进一步强化示范带动效应。各地要按照农业部的统一部署，以集成推广高产、轻简、高效的棉花生产技术模式为重点，努力实现“五个100%”的目标任务；切实加强组织领导，确保高产创建示范片落实到田，工作责任落实到人，技术指导落实到户；强化宣传引导和工作督导，充分发挥示范带头作用，确保创建活动取得显著成效，努力探索棉花生产优质高产高效的发展路子。

　　(四)加强棉种调剂和市场监管。各地要根据生产需要，及早做好棉种调剂，对异地调种要强调品种的生态适应性，防止由于品种选用不当给棉花生产造成损失。要加强棉种市场监管，认真开展种子市场专项检查，依法查处制售假劣种子等违法行为，切实保障用种数量和质量安全。