业内人士：棉花政策适度调整势在必行

　　四是限制棉纱进口。如果棉纱进口要限制，那么棉布进口要不要限制，服装进口要不要限制。如果大量进口棉纱，相当于变相进口了棉花，那么就要从源头上考虑我国的棉花产业的市场化问题。现阶段，是国内外棉花价格差异过大造成了棉花、棉纱等大量进口，同时造成我国棉纺织产业的优势遭到了遏制。所以说，限制棉纱进口并不能从根源上解决问题。

　　棉花调控政策的最终目的是棉花产业链的健康发展，棉花产业的安全。

　　那么，现阶段的棉花市场怎么调？

　　笔者认为，保护农产品是很多国家的既定国策，发达国家对农产品的保护措施非常重视。我国作为发展中国家，农业是根基，发展的基石。即便没有粮食那么重要，棉花依然是重要的农业经济作物。近来，我国粮食消费刚性增加，每年2%的进口比例，有关部门说粮食安全有保障。但如果每年进口400万吨棉花，占到消费量的很大比例，而国产棉花基本上沉淀为国家储备，对这个产业的安全评估是应该是负面的。

　　棉花产业链健康、可持续发展才是棉花产业的安全。即从棉花的种植到服装的整个产业链的相对健康才是产业安全的标志。建议从以下几方面入手，对棉花政策进行微调。

　　一是提前发出预警，合理布局棉花种植。以价格做引导，让市场来决定棉花的种植面积。通过合理引导农业的种植结构，让市场来决定是否种植棉花，种植多少棉花，来达到棉花种植和使用的相对平衡，从而稳定产业的发展。适时发出预警，也是向全球其他植棉国家发出信号，合理调配国际棉花产业生产。

　　二是调整收储机制，动态管理库存。

　　要保持棉花政策的连续性和稳定性。2013年棉花临时收储政策要继续进行，收储价格做弹性处理。用保护价和临时收储价两种价格保持政策弹性。保护价格收储不限量，价格参照国际长期平均价格，可以根据情况选择时间段。临时收储价格和起止时间根据情况弹性掌握，适时公布收储量。临时收储价格参照同期国际市场价格。同期国际市场价格低于保护价格时按保护价敞开收储。高于某个价格时自动停止收储，并根据情况抛储。国家通过两年的收储已经建立了合理的库存，如何保持产业的稳定和可持续应该成为主要目标。

　　我国大量进口棉花、棉纺织品，相对高的价格也鼓励了生产，把全球的棉花、棉纺织品的生产积极性都带动了起来，促使产棉国棉花生产的大幅提升，补充国际市场的库存。现阶段，我们从棉花主产国进口了大量的棉花，也从印巴等国家进了不少的棉纱棉布，造成了我国棉纺织行业的生产萎缩。这从某种意义上讲，是中国间接补贴了国外的棉花生产领域。