业内人士：棉花政策适度调整势在必行

　　在全球需求不足的大背景下，棉花产量短时间来看，是相对过剩了。但是，笔者认为要把相对过剩的棉花消费掉最好用市场机制来实现。

　　假如国际市场的长期平均价格是70美分，那么30美分的棉花价格还有没有国家种棉花，全球的棉花产量还会有多少？40美分、50美分、60美分又如何？如果最大的棉花生产和消费市场在中国，棉花的定价权就应该在中国，也必定在中国。在汇率等其他经济环境相对稳定的情况下，可以肯定的是，未来相当长一段时间里，国际市场的棉花长期价格一定低于中国的长期价格。也就是说即便我们的可比价格到了70美分，国际市场的价格还是会低于这个价格。那我们就要盘算一下，70美分的价格我们还会有多少产量，会从国际市场进口多少？多少一个产量是我们的安全产量，我们要用多大的代价来维系这样一个产量。

　　还有一个是储备量多少可以保证我国棉花产业安全的问题。

　　三是以出顶进，降低库存。如果需要降低现有库存，可以参照进口棉指数，对国储棉花指定数量以出口顶替进口。例如，分批拿出一定数量的储备，可以是100万吨，也可以是300万吨。针对出口企业，参照进口棉指数，实行加工贸易管理。为减少国内外市场波动，可以小批量逐步进行。

　　四是运用税率手段，促进棉花消费。可以考虑用棉花进口环节的税收补贴国储棉的高收低抛价差。也可以协商国家有关部门，对国储棉花抛储价格构成实行高税率抵扣，可以将出库棉花的税率调整为20%，甚至更高，通过降低企业税负的方式降低企业用棉成本，扩大国产棉花的使用量。这要考虑现行税制的可操作性。这是用未来的税收来降低目前的财政补贴成本，促进国产棉花的消费。

　　五是可以考虑有条件放开棉花进口配额。用一定的规则来调控棉花的进口量和进口节奏。灵活利用进口环节税率，限定进口用途等手段调整市场价格。同步国内外棉花市场，增加市场的透明度，让市场参与的各方有条件充分利用国内国际两个市场、两种资源。

　　棉花产业的政策应该是相对稳定，适时调整，以保持整个产业链的健康发展。棉花的生产者和使用者的和谐健康应该是现阶段棉花政策的落脚点。