社会责任不因地域差异而“豁免”

　　生意社4月15日讯

　　2012年，中国纺织工业联合会社会责任办公室启动中国纺织行业产业转移与社会责任调研，历经半年时间，跨越12个省(自治区、直辖市)，通过问卷和访谈的形式，实地调研了近50家企业。调研对象除了转入、转出地的企业之外，还包括当地政府、行业组织以及员工等利益相关方，共收集问卷148份，其中企业问卷41份、政府/协会问卷18份、员工问卷89份。报告解析和展现产业转移过程中企业履行社会责任的机遇和挑战，并提出对中国纺织服装行业各个利益相关方的政策和行动建议。

　　据调研报告显示，多数产业转移政策引导更重视政府与转移企业之间的相互关系，而忽视企业对其他利益相关方的影响。同时，由于产业转移的某些结构性特点，转入地企业在社会责任方面的应对能力、管理水平和驱动机制与转出地企业相差较大。而在企业社会责任普及、环境保护、社区参与和发展等方面转移企业表现较为亮眼。

　　政策引领

　　政策是推动产业有序、科学转移的必要手段，政府的引导和规范，不仅决定产业转移的状况和性质，也决定着参与转移洪流的企业在社会责任领域的表现与走向。

　　产业转移的政策集中出台于2008年至今的5年时间内，早期以地方性政策为主，2010年8月31日国务院出台的《中西部地区承接产业转移的指导意见》是中央级产业转移的政策核心。产业转移政策的内容主要涵盖土地政策、财税政策、金融政策、投资政策、商贸政策、人才政策。

　　注重经济目标实现

　　忽视社会责任影响

　　毋庸置疑，无论是中央层面还是地方层面产业转移的根本目标之一是促进经济发展，另一方面，产业转移政策在经济目标的实现路径上都附加一个共同的理念，即优化产业布局和促进产业升级。同时，产业转移政策中经济目标与可持续发展目标之间有着内在的统一，这与从改革开放开始的上一轮产业转移政策和实践中体现出来的“先污染，后治理”的思路截然不同。

　　据中国纺织工业联合会调查显示，对于“地方相关政府部门或行业协会是否有必要对转移企业在社会责任方面提出要求或给予支持”这一问题上，超过70%的转入地政府和2/3的转出地政府都认为“十分有必要，我们打算这么做”。

　　对于调查中的另一个问题“如果地方相关政府部门或行业协会对转移企业在社会责任方面提出要求，应该包括哪些方面”，转入地政府和转出地政府的前三项选择都是保障员工权益、保护环境和促进节能减排，以及坚持公平竞争。

　　在地方性政策中，与环境保护、资源节约相关的可持续发展问题受到了最直接和最广泛的关注，多数政策都明确要求产业转移需考虑节能减排和环境保护。例如，《新疆维吾尔自治区纺织工业第十二个五年发展规划》中指出，纺织工业发展的主要对策措施之一，是要注重承接产业转移的可持续性，明确要求“禁止落后淘汰设备、重污染企业转入，限制无序布点”。《合肥市承接产业转移加快新型工业化发展的若干政策》中规定，对资源综合利用和节能环保产业化项目，在项目竣工投产纳税后，给予企业管理团队10万元一次性奖励。

　　然而，保护员工权益、公平竞争等议题在地方层面的产业转移政策中鲜有提及，更有甚者，在个别地方这些社会责任的核心因素沦为刺激产业转移的政策牺牲品。例如，有些地方政策对转移而来的企业在社保缴费基数、参保费率和缴费方式上提供优惠。又如，2010年，中部某省教育厅发布规定，要求部分学校组织学生到相关企业“顶岗实习”，以保证企业正式落户该省。

　　社会责任的其他议题，包括企业治理、公平竞争以及社区参与和发展等，则几乎在所有的产业转移政策中都未予考虑和关注。可见，相对于责任目标，这些政策更加关注经济目标的实现，因而强调对经济活动的调整，而比较忽视产业转移的社会责任影响。