经济总体形势好于预期 价格上涨压力仍然较大
如果说先表现为虚拟经济领域的次贷危机前期影响不大的话,那么随着次贷危机对实体经济影响趋于明朗,作为对外贸易依存度较高的我国来说,影响就会明显加大。这是国际环境对当前我国经济的一个严峻挑战。
据国际货币基金组织统计,今年4月份国际初级产品价格同比上涨46.8%,其中能源价格上涨66.8%,非能源价格上涨17.9%。在非能源中,食品价格上涨45.6%,金属价格下降1.5%。国际初级产品价格上涨是去年以来我国价格上涨的一个重要原因,目前仍将对我国价格过快上涨产生较大的压力。
可见,当前我国经济发展面临着十分严峻的国际经济环境,从变化趋势看,一些方面还存在着很大的不确定性,国际环境有进一步恶化的可能,未来面临的外部形势可能还会更加严峻。
一是次贷危机的影响可能还未见底。次贷危机的影响先是在虚拟经济,目前刚触及实体经济,先是在美国等发达国家,目前已在向新兴市场国家和发展中国家蔓延。影响一旦共同显现,出现“共振”,世界经济不可避免地会走向衰退。国际货币基金组织认为世界经济衰退的概率已达25%。
二是国际市场价格可能仍会居高不下。今年以来国际市场价格上涨明显加快。今年1月份国际初级产品价格环比上涨3.7%,2月份上涨5.3%,3月份上涨5.8%,4月份上涨4.7%。其中1月份能源价格环比上涨2.6%,2月份上涨4.4%,3月份上涨6.9%,4月份上涨7.2%;1月份非能源价格环比上涨6.0%,2月份上涨6.8%,3月份上涨3.8%,4月份下降0.2%。
三是国际经济变数较大。随着世界经济一体化的深入发展,影响国际经济的变量明显增多,变数明显加大,增加了国际经济环境的不确定性。从国际货币基金组织在短短半年内三次下调对世界经济增长速度预测结果就可说明这一点。去年10月份国际货币基金组织将世界经济增长速度由5.2%下调到4.8%,今年1月份又下调到4.1%,4月份再下调到3.7%。
处理好两个重大关系,确保经济平稳快速增长
针对当前经济运行中存在的矛盾和问题,为确保国民经济的平稳快速增长,努力实现又好又快发展,宏观调控必须正确处理好影响全局的两个重大关系。
一是要处理好经济增长与控制价格上涨的关系。控制价格上涨,往往会伤害一定的经济增长速度,需要把握好力度,防止经济增速的下滑,努力做到在控制价格过快上涨的同时保持经济的适度增长。
二是要处理好外需与内需的关系。外需的适度减弱是当前整体经济发展的需要,但要把握好减弱的速度,特别是在外需减弱较多时,要有内需的跟进,努力做到在国外需求减弱较多的同时保持国内需求的跟进。
处理好这两个关系,既是防止经济增长由偏快转向过热,抑制通货膨胀的需要;也是防止经济下滑,避免大的起落的要求。为此,宏观调控要围绕以下几点做工作:
(一)加强对经济运行的监测。密切关注价格上涨、外贸顺差、世界经济、次贷危机、国际初级产品价格、劳动力成本价格等因素的发展变化及其对我国经济的影响,根据其变化及时调整相关政策。
(二)保持宏观政策的连续性和稳定性。继续坚持稳健的财政政策,加强对社会保障、低收入群体的收入、农业发展等方面的支持力度,加强经济社会发展的薄弱环节,为扩大国内消费需求创造有利的体制和政策环境,促进经济结构优化和民生改善。要继续坚持从紧的货币政策,坚决控制货币供应总量,继续收紧流动性,控制贷款特别是长期贷款的增速。
(三)千方百计保证粮食和肉禽等农副产品的生产。要进一步加强田间管理,支持南方受灾地区恢复生产,搞好替代补种,做好北方地区抗旱工作。要切实稳定粮食种植面积,提高单产水平,优化品种结构。认真落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等,适时还可考虑予以适当提高,确保农民增收增产。扶持和促进规模化健康养殖,进一步加强对养猪大省、大市、大县、规模养殖户以及能繁母猪和种猪重点扶持。
(四)加大对低收入居民的支持力度。要加大对中西部欠发达地区的支持力度,积极鼓励有条件的地方扩大补贴范围,提高补贴标准,尽可能减少价格过快上涨对低收入居民家庭生活的影响,落实好对学生食堂和学生本人的各项补贴优惠政策。要针对外需减弱对相关行业和企业就业的影响,加大社会保障力度,扩大失业保险覆盖面,提高失业保障水平。
(五)合理调整社会公众对通胀的预期。要加强对价格的市场监管,严厉打击各种非法涨价行为。要积极组织货源,保证重要生产资料和生活必需品的供应。要严格控制主要农副产品以及主要原材料的出口,同时加大对某些我国急需品的进口。要认真研究成品油和电力生产、利润和市场形势,如果要上调价格,必须围绕稳定预期,把握好调整的幅度、时机和步骤,如果不调,也要加大对相关企业的补贴力度。
(课题组组长:李晓超,副组长:王文波,课题组成员:刘国宁、刘爱华、严于龙、俞炳彬)