山东省召开棉花质量检验体制改革工作座谈会

　　三、提高认识，把握政策，进一步增强推进棉花质量检验体制改革工作的紧迫感

　　(一)认清形势，充分认识棉花质检体制改革的重要意义。山东省与新疆棉区相比，棉花质检体制改革工作差距不小，他们的改造计划完成率近100%，配合公检企业和检验量分别占全国的50%和76%。

　　而山东省计划完成率42%，配合公检企业和检验量只占全国的7.5%和5%。一个主要原因就是山东省棉花企业对参加改革的重要性认识不足。可以肯定地说，国家推进棉花质量检验体制改革是不可逆转的大势所趋，改革的大目标、大方向不可能变，也不会变，促改革的政策措施只会增加不会减弱。今明两年是棉花质量检验体制改革关键期，时不我待，企业左盼右顾，等待观望只会贻误改革时机，丧失发展机遇。必须认识到，改革是贯彻落实科学发展观的要求，转变经济发展方式的重要举措，建设资源节约型社会的需要；是促进棉花加工业优化升级、提高棉纺织品竞争力、改善棉花市场宏观调控的迫切需要；将有效降低棉花加工、流通成本，增强棉花产业整体竞争力；也是解决棉花加工业存在“小、散、乱、低”、异性纤维混入等突出问题的有效途径。可以说，推进改革的过程就是棉花加工业优胜劣汰、重新洗牌的过程，棉花企业只有顺势而为，乘势而上，才能在激烈市场竞争中求得发展。要进一步增强紧迫感，抓住国家推进改革的机遇，充分利用好扶持政策，在积极参与改革中发展壮大自身实力，通过更新改造提升市场竞争力。

　　(二)改革的基本目标和主要内容。推进改革以来，通过座谈会、专题会及工作安排部署等，各级发改、纤检和农发行的分管同志对棉花质量检验体制改革的相关政策和要求比较了解。列入2008-2009年度改造计划的棉花企业对相关要求还不太清楚，有必要将改革的目标、内容、扶持政策和要求做进一步说明，便于企业了解、把握和利用好政策，以加快更新改造步伐。

　　棉花质量检验体制改革的主要目标是：从2005棉花年度起，力争用五年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合中国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验新体制。

　　棉花质检体制改革主要的内容：一是在棉花加工环节实行公证检验，即自检改公检；二是采用快速仪器检验棉花质量，即手工检改仪器检；三是制定和实行新的棉花质量标准。四是采用国际通用棉包包型。即小包改大包，把现行的85公斤包型改为国际通行的包重227公斤的包型。五是规范棉包重量。六是实行信息化逐包编码，即抽检改包包检；七是发展棉花专业仓储。八是改革公证检验管理体制。

　　棉花加工业生产设备需要更新改造的主要项目：一是采用国际通用棉包包型。将现有200吨型打包机更换为压力400吨以上的有生产许可证的大型打包机。二是配备调湿设备。使棉花加工过程中回潮率保持在标准规定范围内，与打包机配套使用。三是实行信息化逐包编码。配备加工环节条形码信息管理系统，成包皮棉实行逐包编码。四是配备棉包机械化输送系统。五是其他与大型打包机相配套的加工工艺、设备、厂房、设施等。

　　棉花加工企业更新改造一条生产线需要配备的加工及其辅助设备主要包括：400型打包机、条形码信息管理系统、夹包车、自动称重、回潮率在线测量装置、自动取样、套包平台、接包装置、包索打扣机、补丝机，合计投资150万元左右，国家对这部分投资实行贷款贴息，贷款期限超过3年的，按3年贴息。贴息率不超过当期中长期贷款利率，一般为25万元/台套，由发展改革委下达投资计划，企业完成改造验收合格，由财政部门将贴息资金一次性拨付到位。

　　(三)扶持政策措施。国家对参与改革的棉花加工企业给予一定的政策支持。

　　主要有：1、对企业加工的大包型棉花提供免费公证检验，公检费用由中央财政承担。由承检机构上门取样公检，以降低企业成本。2、农发行对符合贷款条件、已完成改造的棉花加工企业优先提供收购贷款；对棉花加工企业设备更新改造给予贷款支持；新增棉花收购贷款对象仅限于纳入更新改造规划的棉花加工企业；2010年度开始，农发行棉花收购贷款将只发放给纳入规划、完成改造的棉花加工企业。3、国家发展改革委对符合条件的棉花加工企业设备更新改造贷款实行贴息，下达投资计划。4、按新体制加工的棉花可以参加期货交易和全国棉花交易市场电子撮合交易，拓宽销售渠道。5、国家棉花储备优先收储大包棉并对大包棉加价。6、铁路优先运输参加改革的大包棉花。7、国家对购买经仪器化公证检验大包棉的纺织企业奖励进口棉配额。8、新的《棉花加工资格认定和市场管理办法》颁布实施。完成改造的加工企业将颁发国家统一的资格认定证书。五过渡期结束后，统一取消原棉花加工资格认定证书。

　　(四)相关要求。1、棉花企业进行更新改造必须先进行规划登记，纳入规划，合理布局。全国棉花加工业更新改造规划总量2400家左右。未经规划登记就进行改造的不换发资格证书，不受理改造贷款贴息申请，不享受相关优惠扶持政策。更新改造要优先支持优质棉花生产基地，重点扶持加工实绩突出的企业，鼓励和引导加工企业联合、兼并和重组。2、企业要严格按照改革方案以及技术规范要求改造加工工艺设备等。3、企业要在规划登记有效期内按时完成改造任务，如期投入使用。要杜绝占用规划名额不进行更新改造的投机行为。更新改造完成后，要进行检查验收，确保工程质量和符合新体制要求。4、棉花加工业生产设备更新改造规划和公证检验承检机构检验能力建设要相匹配，统筹安排，实现新体制加工与检验能力的合理搭配。5、搞好宣传和技术培训，培养业务骨干，确保更新改造工作顺利进行。