山东省召开棉花质量检验体制改革工作座谈会

　　生意社9月28日讯　山东省发展改革委、质监局和山东省农发行近日联合在山东省菏泽市召开2008年全省棉花质量检验体制改革工作座谈会，主要是总结3年来山东省棉花质检体制改革工作经验，分析改革中存在的问题和面临的形势，部署2008年棉花加工业设备更新改造工作。主要内容如下：

　　一、认真贯彻落实国家有关政策措施，稳步推进山东省棉花质检体制改革

　　根据国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，按照国家发展改革委的总体部署，2005年山东省棉花质量检验体制改革进入全面推进阶段。四年来，发改、质检、农发行各司其职，密切配合，根据2004年9月“全省棉花质量检验体制改革工作会议”确定的目标、任务和实施步骤，建立起规范的规划登记、贷款贴息、公检、信贷等管理机制，科学编制全省棉花加工业生产设备更新改造五年规划，合理布局棉花加工能力，加强公证检验能力建设，狠抓国家信贷、贴息、公检等扶持政策的落实；棉花加工企业抓住机遇，乘势而上，积极申请加工设备更新改造计划，多方筹措改造资金，一批棉花加工龙头企业完成了设备更新改造；棉花质检体制改革对棉花产业的发展产生了广泛社会影响，促进了山东省棉花加工业、纺织业结构调整、产业优化升级，对加快山东省经济发展方式转变发挥了重要作用。总的看，山东省棉花质量检验体制改革进展顺利，呈现出“政府积极引导，部门密切配合，企业主体自愿，改造计划稳妥，政策扶持倾斜”的特点，各项改革工作扎实有效展开。

　　(一)编制实施了全省棉花加工业设备更新改造规划和全省棉花公证检验室建设和改造规划。通过对全省棉花生产、需求及加工业布局情况的调查摸底，多方征求省直部门和各市的意见，编制下发了《2005—2009年山东省棉花加工业生产设备更新改造规划意见》，按照“增量发展与存量调整相结合，发展先进与淘汰落后相结合，企业改革和技术改造相结合”的原则发展棉花加工业，合理布局加工能力，全省更新改造规划总量为400台套，得到国家批复。研究编制了全省公证检验实验室布局规划，搞好实验室建设及环境改造，更新检验仪器设备，配备公证检验质量信息系统，合理配置棉花质量检验人员，搞好技术人员培训，有效地保障了仪器化公检工作的顺利开展。

　　(二)自下而上、自上而下确定全省年度加工业设备改造计划。按照企业“自愿申报、自下而上、自上而下”的方法和程序，组织实施《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划意见(2005-2009年)》，科学合理地确定各年度改造计划。2005-2008年全省累计271家企业纳入改造计划，占全省规划总数的67.75%。2009年各市改造计划已上报，初步汇总120家左右，将尽快下达2009年度计划。研究制定了《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划登记有关规定》，明确企业规划登记需要提报的材料、申报程序及延期更新改造变更登记的相关要求，及时为纳入年度计划企业办理《规划登记证明》，规范、有序推进棉花企业设备改造，并为申请农发行政策性贷款提供依据。

　　(三)形成政策合力，全面推进棉花质检体制改革。按照“积极稳妥，稳步推进，分步实施”原则，自2005年起，山东省发展改革委会同省纤维检验局、农发行每年都组织召开一次全省棉花质检体制改革工作座谈会，总结经验，分析问题和年度棉花产业形势，逐年安排落实棉花加工业生产设备更新改造规划改造任务，讲解国家和省里相关政策，现场参观典型示范企业，引导全省棉花加工企业向标准化、规模化、产业化方向发展，顺利过渡到棉花质量检验新体制。

　　在规划布局上，向主产棉区倾斜，向优势棉花加工企业、重组兼并联合企业倾斜，对实力强、改造积极性高的企业优先列入改造计划、纳入公检范围、发放收购资金；积极向国家申请加工改造贷款贴息资金，鼓励纺织企业使用大包棉奖励进口棉配额，做强做大优势企业；在收购资金贷款发放上，农发行系统向列入全省棉花加工业改造规划企业、完成改造参加新体制运行企业、骨干棉花企业倾斜。2007年共发放棉花收购调销贷款40多亿元；质监部门合理布局公检能力，主动上门为企业参与公证检验提供服务、帮助，及时指导企业参与新体制、新标准运行。

　　(四)制定全省棉花加工业设备更新改造项目验收办法，严格按新体制、新标准要求规范棉花企业改造改革。2006年5月，制定下发了《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划项目验收细则》，对改造项目验收依据、条件、程序、内容、材料等做出明确规定，并严格遵照执行。完成加工设备改造的项目都经市级发展改革委联合纤检所验收，省里进行必要的抽查，确保不走样、不虚报，对验收合格企业按时拨付贷款贴息资金。

　　(五)落实地方配套资金，加强棉花公检能力建设。按照山东省棉花仪器化公检实验室规划方案，高标准、高质量建设了11个棉花仪器化公检实验室，安装到位27台HVI，总投资5,700余万元。国家财政补贴1,600余万元，省财政配套补贴2,155万元，08年省配套资金已确定。目前公检能力达近80万吨，可满足我省新体制企业仪器化检验的需求。

　　(六)及时为企业申报贷款贴息资金、棉花进口配额，落实国家扶持政策。国家对棉花加工业生产设备更新改造贷款实行贴息扶持政策，鼓励纺织企业使用国产大包棉，激励棉花企业更新改造设备。2005-2008年共为200家202台套已纳入山东省年度设备改造计划、完成对主要生产设备和厂房更新改造的企业，或金融机构已发放或承诺发放信贷资金的部分企业申请贷款贴息资金累计5033万元。其中2008年101家企业投资计划近日下达，待400吨大型打包机及条码信息管理系统等辅助设备安装调试、正常运行，经验收合格后贴息资金到位。

　　(七)加大宣传,规范市场，为质检体制改革创造良好环境。通过报纸、互联网、专题会议、明白纸等多种形式，加大政策宣传力度，使企业充分认识参加改革的重要意义和紧迫性，了解国家棉花质检体制改革相关政策和省里具体部署，引导企业把握大势、自主自愿通过更新改造提升市场竞争力；加大清理整顿棉花市场的力度，在搞好棉花企业年度复查的基础上，收购加工旺季开展巡回督察，取缔一批无证违法违规加工企业，山东省具备棉花加工资格企业从2005年的890家，减少到目前的736家，先后有154家被取消了加工资格，净化了棉花市场环境。