农业部：棉花优势区域布局规划(2008-2015年)

　　(三)实施科技提升行动。加大科技创新投入，完善科技创新体系，实施科技提升行动，加快科技创新速度。一是人才队伍建设。实施人才兴棉战略，培养创新型科研人才；加强新知识和新技术培训，提升基层农业技术推广人员的素质。二是良种创新。引进种质资源，通过基因工程技术和传统育种技术相结合，选育高抗棉铃虫、抗枯萎病、耐黄萎病、耐盐碱、耐干旱、特早熟和高品质等不同类型的新品种；同时，研究F1代杂交种高效制种技术。三是良法创新。长江流域重点研究、集成配套棉花轻简育苗移栽、油后板茬免耕移栽等综合配套技术；黄河流域棉区集成创新常规抗虫棉的早发早熟防早衰优质高产配套技术；西北内陆棉区重点是低成本节水灌溉技术。研究小型棉花精量播种、施肥培土机、轻便高效新型药械、国产棉花收获等机械及配套农艺措施。四是重大病虫害综合防治攻关。突出抓好棉花枯黄萎病、棉铃虫、棉蓟马、棉盲蝽、烟粉虱、棉蚜虫等重大病虫害的综合防治技术研究，减少病虫危害损失，保持棉花稳定发展。五是加强棉副产品综合利用。发挥棉花主副产品的多功能性，深化棉籽壳培养食用菌、棉籽蛋白加工饲料、棉籽仁加工食用油和生物柴油、棉秆加工纤维板等方面的利用技术研究，拓宽综合利用领域，扩大综合利用规模，提高棉花综合效益。

　　(四)构建社会化服务体系。加快基层农业技术推广体系改革，强化服务职能，改善工作条件，突出抓好棉花优质、高产、高效栽培新技术的创新与试验示范，加强成熟实用技术的集成配套与推广应用。进一步强化棉花重大病虫害的预测、预报、监控和防治体系建设，抓好重大虫害治理。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极引导和扶持发展多种形式的棉花专业合作组织，提高棉农的组织化、规模化和标准化水平。加强农机装备，逐步提供机耕、机播、机防、机管、机收、机灌等专业化服务。通过税收、信贷等优惠政策，培育棉花龙头企业，建立棉花生产基地，扩大订单生产规模，实行优质优价；推行标准化生产，提高棉花质量，培育棉花品牌，推进产业化经营，发挥龙头企业对棉花生产的服务与带动作用。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地高度重视规划实施，加强对规划实施的组织领导，成立领导小组，明确目标，强化责任，认真落实全国棉花优势区域布局规划。并在全国规划的指导下，因地制宜编制具有本地区优势特点的优势区域布局规划，制定详细的工作方案和技术方案，加强农业行政、科研、教学、推广等部门联合，整合资源，形成合力，坚持市场引导和行政推动相结合，创新机制，稳步推进，确保各项措施落到实处。

　　(二)完善宏观调控。准确分析棉花供需形势，科学制定滑准税和配额政策，强化棉花进口管理；准确把握国家棉花收储、投放时机与数量，切实稳定国内棉花市场价格，有效保护国内棉农利益。研究棉花收益补偿办法，保持合理粮棉比价关系，提高农民植棉积极性，促进粮棉协调发展。及时发布棉花产销信息，引导棉农、纺织企业合理安排生产。

　　(三)强化专项扶持。继续实施棉花良种补贴项目，扩大补贴规模，提高补贴标准；将棉花纳入农资综合直补，增加西北内陆棉区膜下滴灌设施补贴，切实降低棉花生产成本。继续实施棉花基本建设项目，改善棉田生产条件。完善临时收储政策，扩大棉花灾害保险补贴范围，研究实施棉花反周期补贴政策，稳定植棉效益，保护棉农积极性。

　　(四)加大资金投入。按照中央统筹城乡发展的方略，强化政府投入的主导地位，加大各级财政的投入力度。通过优化投资环境，出台配套优惠政策，吸引和鼓励企业、经济组织、个人投资棉花产业。逐步构建以政府为主导，企业、农民等社会力量广泛参与，多部门、多层次、多形式的融资机制，扩大投入资金来源，为规划实施提供资金保障。

　　(五)创新工作机制。以项目实施为纽带，围绕提高棉花产业整体竞争力，充分发挥农、科、教、企以及行业协会等单位的自身优势，科学分工，团结协作，形成发展合力。建立合理利益分配机制，调动各部门、各环节积极性，提高项目管理能力。

　　(六)加强农民培训。通过科技入户、重大技术推广等项目实施，培养棉农的科学生产观念，提高棉农参与专业合作组织和产业化经营等现代生产方式的自觉性。加强重大实用技术培训，提高棉农科技素质和技术到田率。引导棉农采用国家良种补贴项目推荐的品种，改善品种结构，扩大集中种植规模，开展异性纤维危害专题宣传，强化棉农和收购经纪人的质量意识，确保防异性纤维关键措施落实，切实提高棉花质量。

　　(七)加强棉种管理。大力推广有市场竞争力的品种。建立品种退出机制，减少老品种和推广面积较小品种的数量。加强棉种质量抽查和市场执法检查，杜绝假冒伪劣棉种进入市场。培育大型专业化棉种繁育经销企业，提高棉种质量，增强企业的市场竞争力和售后服务能力。加强棉种总量监测、种子储备和区域调剂，保障棉花生产用种安全。

　　(八)加强宣传引导。充分利用媒体平台，加强对规划的宣传，扩大其社会影响，进一步增强规划对产业发展的指导和引导作用，促进人才、资金、技术等社会资源向棉花优势产区聚集。