发改委贺燕丽解读《纺织工业调整和振兴规划》

　　八项重点任务揭示纺织行业结构性矛盾

　　记者：当前和今后一个时期纺织行业调整和振兴的着力点应该放在哪里？确定这些重点工作的依据是什么？

　　贺燕丽：按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好八项重点工作：一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。

　　这八项重点工作是针对纺织行业当前及今后发展中出现或已出现的问题提出来的，主要目的在于解决行业自身的结构性矛盾并有效减小世界金融危机的影响。

　　按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，纺织行业要着力做好八项重点工作：一是稳定国内外市场，二是提高自主创新能力，三是加快实施技术改造，四是淘汰落后产能，五是优化区域布局，六是完善公共服务体系，七是加快自主品牌建设，八是提高企业竞争能力。

　　纺织工业在长期快速发展的过程中，积累了许多矛盾与问题，首先体现在自主创新能力薄弱。多年来行业研发投入严重不足，其投入力度仅为发达国家的四分之一，阻碍了新产品新技术的开发应用和核心竞争力的提升，同时，纺织服装产品出口仍以贴牌加工为主，仅仅是靠量的扩张赚取低廉的加工费；高技术、功能性纤维开发滞后，产业链条尚未形成；高性能的纺机装备主要依靠进口等仍为行业现状。

　　其次，产业布局不尽合理。我国纺织工业生产能力的80%集中在沿海地区，中西部地区发展相对滞后；产业用纺织品比例低于发达国家10个百分点以上；出口产品高附加值比重低，处于国际产业分工的低端；出口市场近50%集中在发达国家，多元化市场格局有待进一步推进。

　　第三，节能减排任务艰巨。纺织工业占全国工业总能耗的4.3%，用水量的8.5%，废水排放量的10%，其中大部分为印染废水，且平均回用率仅为10%。随着节能减排标准的提高和执行力度的加大，纺织企业产业升级任务更加紧迫。

　　第四，产能规模扩张过快。近年来，纺织工业规模扩张速度过快，2007年底纺纱能力比2000年增长了2倍，年均增长16.6%；化纤产能增长2.5倍，年均增长21.6%。在偏重规模的同时，也出现了低水平重复建设和中高水平同质化发展的倾向，部分产品产能过剩。目前，我国纺纱能力已超过1亿锭，化纤行业一般产品产能过剩，而差别化纤维品种少，仍需进口；一批效率低、工艺落后的间歇式小聚酯、常规涤纶装置和污染严重的粘胶设备仍时开时停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染设备仍在运行。

　　与此同时，我们看到金融危机对产业已形成严重冲击。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延，对我国纺织工业造成严重影响。出现了外需大幅下滑、内需竞争加剧、企业经营困难、亏损增加、就业形势严峻的局面，我国纺织工业陷入多年未遇的困境。

　　2008年8月份以来，纺织品、服装出口增速持续回落，全年出口总额增长8.2%，增速比上年回落10.8个百分点；2008年秋季广交会订单成交量同比下降30%以上。

　　受外需不振影响，相当部分纺织企业将出口产品转为内销，加大了国内市场压力；与此同时，纺织原料价格全球性大幅下跌，国内棉花价格由2008年上半年的1.4万元/吨降至年底的1.1万元/吨，厂丝价格也由23万元/吨降到最低的13.6万元/吨，跌至20年来最低水平；纺织生产企业上半年高价购入的原料严重压库，无法顺利销售，占压大量资金，难以正常周转；农民遭遇卖棉难、卖茧难，甚至在中西部一些地区的农村发生了大面积毁桑现象。

　　2008年1~11月，规模以上纺织企业利润总额同比下降1.8%，是2003年以来首次出现负增长；规模以上企业亏损面达到20%，亏损总额达227亿元，同比增长近1倍，规模以下小企业亏损更加严重。规模以上纺织企业就业人数同比下降1.2%，比上年同期少增加就业50万人，规模以下小企业减员现象更为普遍，三分之一小企业停产或倒闭，造成大量农民工返乡。

　　另外，由于纺织企业平均利润率低，贷款难度大，很多中小企业流动资金不足，无法维持正常生产经营，一些企业为防止资金链断裂，被迫通过民间借贷以高于银行贷款3~5倍的利息获得资金，导致企业生产经营的恶性循环。

　　综合考虑行业发展实际以及危机对行业所造成的影响，规划提出从这八方面进行重点突破，以保持行业平稳增长。

　　记者：为了保证政策重点任务的完成，《规划》明确提出了10项政策措施及保障条件，其宗旨是什么？

　　贺燕丽：规划政策措施和保障条件紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的要求，在已经落实的政策措施的基础上，结合行业面临的新形势和重点任务提出了10项政策措施及保障条件：一是继续提高纺织品、服装出口退税率；二是加大棉花、厂丝收购力度；三是加大技术进步和技术改造投资力度；四是进一步扩大国内消费；五是鼓励企业实施兼并重组；六是加大对纺织企业的金融支持；七是减轻纺织企业负担；八是加大对中小纺织企业扶持力度；九是加强产业政策引导；十是发挥行业协(商)会作用。

　　这10项措施及保障条件是非常时期的非常措施，充分体现了“应急性”和“长远性”相结合的宗旨。既有应对当前需求萎缩、企业亏损增加、资金短缺等突出困难的“应急性”政策措施，也有着眼长远，促进产业结构调整升级的“长远性”政策保障。

　　稳定国际市场份额与扩大内需并重

　　记者：《规划》将稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务，您认为其中的重点在哪儿？

　　贺燕丽：纺织产业目前面临的最突出问题就是国际市场需求萎缩、国内市场压力加大。今年1~2月，纺织品服装出口224.5亿美元，同比下降14.78%，是多年来的最大降幅。尽管我国内需市场有很大潜力，但一时难以消化出口市场产能的转移压力，要保持产业稳定发展，必须保证出口市场份额的稳定，因此，规划把稳定国际市场份额作为一项十分重要的任务。规划提出：实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点。

　　《规划》从两方面明确了稳定国际市场份额的着力点，一方面通过实施灵活的出口税收政策，继续提高出口退税率，提升企业竞争实力；另一方面开拓多元化市场，以化解发达国家市场萎缩的压力。

　　去年8~11月，国家已两次提高纺织品服装出口退税率，今年又进行了两次调整，退税率也从11%提高到16%，在半年多时间内4次提高纺织品服装出口退税率，充分体现了国家对这一产业的高度重视。按照2008年出口额来计算，出口退税提高1个点，将为纺织产业带来100亿元左右的效益，这对提振出口企业信心，帮助企业摆脱困境，维护我国出口市场稳定具有积极意义。提高纺织产业出口退税率，也是规划中一项普惠制的措施。