发改委贺燕丽解读《纺织工业调整和振兴规划》

　　东西部产业发展需要不同定位

　　记者：目前，纺织行业面临优化区域布局和加快产业转移的紧迫任务，对此，规划提出了哪些针对性和可操作性强的具体措施？

　　贺燕丽：我国纺织产业在区域布局上存在着明显不平衡，东部沿海地区集中了纺织行业80%的企业。但近年来，随着沿海地区各种生产要素成本快速上涨，中西部地区临近原材料产地、劳动力供应丰富等优势逐渐显现，纺织产业特别是服装及纺织初加工产业向中西部转移的趋势日渐明显。

　　针对这种形势，规划明确了东西部产业发展的不同定位：东部沿海地区要充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产业和产品；鼓励中西部地区发挥资源优势，承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域格局，同时强调要严防低水平产能的转移扩张。

　　引导纺织产业向原料产区转移，这是规划中优化产业布局的一项重点。规划强调，加强内地与新疆的合作，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口商品加工基地和区域性国际商贸中心。

　　东部沿海地区要充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产业和产品；鼓励中西部地区发挥资源优势，承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域格局，同时强调要严防低水平产能的转移扩张。

　　新疆是我国最大的棉花产区，但当地棉纺产业发展却相对滞后，不能充分发挥棉花优势。2004年以来，浙江雅戈尔集团、巨鹰集团、山东鲁泰集团、海龙集团、江苏华芳集团、香港溢达集团都纷纷在新疆投资设厂，形成了稳定的市场，这对新疆今后的纺织工业发展有很强的示范作用。从贸易角度看，新疆近年来大力发展边境贸易，取得了突破性发展，特别是去年在东部出口贸易增幅不断回落的形势下，新疆保持了大幅增长。因此，加大棉纺织产业向新疆转移，将可改变东部原料和劳动力成本不断上升的不利因素。

　　在优化区域布局任务中的另一重点是继续推进和深化“东桑西移”。之所以如此重视茧丝绸这一产业，是因为我国是世界上唯一的茧丝绸资源供应和贸易大国，茧丝绸产业也是农工商紧密联系的产业。“十五”以来，我国桑蚕产业区域结构调整明显加快，东部增长缓慢或出现负增长，中西部地区有了较快发展。2006年，国家开始实施“东桑西移”工程，先后安排资金3亿元，用于农业蚕桑投入，补贴桑蚕基地建设和冰雪、地震灾区恢复生产。“东桑西移”工程在中西部偏远贫困地区产生了良好的经济和社会效益，被誉为“农民得实惠、企业得效益、产业得发展、财政得收入、政府得人心、生态得保护”工程。

　　“东桑西移”是产业转移的成功案例，规划再次强调继续推进和深化“东桑西移”，并提出重点巩固和发展现有200个中西部地区蚕桑生产基地，并要在全国发展50家以“公司+农户”为主要形式、具备创新能力和自主品牌的丝绸企业。

　　积极推动和引导纺织产业转移，不但有利于东部地区产业升级，优化产业区域布局，而且对提高中西部地区工业化水平、促进中西部地区经济效益提升、解决当地富裕劳动力就业问题都具有巨大推动作用，对当地经济发展将产生深远的影响。

　　记者：《规划》已正式公布，行业和企业最关心的是如何落实的问题。为了保证政策有效落实，国家将采取哪些有力措施？

　　贺燕丽：目前，国务院已向社会正式公布了纺织产业调整和振兴规划，并要求各地区、各部门要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强领导，密切配合，切实按照规划要求做好各项工作，确保纺织产业调整和振兴规划3年目标的实现。

　　根据规划内容和重点任务，规划确定了13项工作任务，并明确了牵头单位、参加单位和实施时间。针对这一工作分工，国务院要求各有关部门尽快制定和完善各项配套措施，并加强指导和监督检查。各地区也要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制定具体落实方案，确保取得成效。相信在规划的指引和全行业共同努力下，纺织产业一定能渡过难关，实现3年振兴目标。