出口转内销调查：不是接订单这么简单

“ 出口转内销，不是说不做出口，转做内销。内销只是作为企业为弥补因为出口锐减而带来的缺口。出口型企业的主打方向还是在国外。”广东省外经贸系统一位官员如是对本报记者强调。“目前都还是出口和内销两条腿走路，此消彼长尽量维持稳定。在这种意义上讲，出口转内销不是转身，只能说回首。”

虽然只是“回首”，也显得艰难。多位受访的出口型大企业表示内销目前多是企业应对危机的一个策略，并不愿意向媒体公开其内销现状。

东莞试点：破除政策壁垒

内销之路，仍需面对一系列政策壁垒的开放。

深圳华强北夜店的张小姐告诉本报记者，前些年有些商家一边享受“出口退税”的政策优惠，一边把本该出口的商品在内地销售，“那就是走私。但是那时候的商品质量还是可靠的。现在出口转内销政策壁垒已经打破了，但是很多商品都是质量得不到保证的残次品。”

政策如何松动，这仍是当下出口转内销的一个热点问题。

“严格意义上讲，出口转内销专指从事加工贸易的企业而言。从事一般贸易的企业如果做国内市场，工商税务等方面的政策和内贸企业没有差别。因为生产材料、生产环节都在国内。”前述海关人士表示。

本报记者从广东省外经贸厅获悉，为帮助加工贸易企业更好地应对金融危机，2009年广东省将在全省推行加工贸易内销“先销后税”模式。

在此之前，加工贸易企业保税进口的原材料生产的产品如要转为内销，必须先在出口核销限期前，获省级外经贸主管部门批准，并到海关核准和补交所涉关税和增值税，即‘先补税后内销’，否则视为走私。

东莞市外经贸局副局长蔡康对本报记者介绍，为应对金融危机，鼓励加工贸易企业充分利用国内市场，广东省已于2008年在东莞选择了100家企业试行“先销后税”，取得了良好效果。当年东莞外资企业内销销售额达1674亿元，同比增长19.5％。

广东省已经把东莞列为“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市，在推动加工贸易企业扩大内销升级转型方面可以先行先试。据本报了解，今年该市确定了300家加工贸易企业为内销转型重点扶持企业。

蔡康介绍，早在去年6月，广东省质量技监局就下发了《关于组织开展对出口转内销企业帮扶工作的通知》，要求各级质监部门对企业从标准、计量、质量管理方面进行重点帮扶，为外向型企业转向内源型的企业提供技术支撑。

2008年8月份，广东省外经贸厅又出台了《关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见》，提出对内销纳税大户以及创立了内销品牌的外商投资、加工贸易企业进行资金奖励。

本报记者调查获悉，东莞市专门成立了内销专项工作小组，开设保税料件转内销业务绿色通道，提高《加工贸易保税料件转内销批准证》的办理时效。

为此，东莞还在10亿元转型升级专项资金中，设立了大量对转内销企业的专项资金扶持。广东省采取的具体措施包括对内销纳税大户，创立了内销品牌的外商投资、加工贸易企业，推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作中取得突出成绩的市和部门进行奖励。

为使来料加工厂生产的产品可直接经口岸保税物流中心内销，节约成本，东莞市政府还在东莞各口岸建设了保税仓、出口监管仓功能合一的“口岸保税物流中心”。

在一系列出口转内销的政策壁垒中，海关成为一个关键环节。

本报记者获悉，广东海关方面，正建立内销“快速通道”，实现内销审核“即时申报、即时出单”，试行内销预审核制度，将审价归类环节前移，报关环节不再进行重点审核，加快单证流转速度。

同时试行的还有内销“集中申报”模式，对经海关批准的联网监管企业，允许在商务主管部门制发的《加工贸易保税进口料件内销批准证》范围内，先行内销保税料件或其制成品，并在内销当月内(最迟于次月15日前)集中办理缴税申报手续。

前述海关人士分析，加工贸易进口料件，如果需要转内销或转用于生产内销产品，海关将征收税款并补征税款缓税利息。

海关总署此前出台措施，支持加工贸易企业更好地利用国际国内两个市场，进一步简化内销审批业务。而此次加工贸易内销缓税利率下调无疑将进一步缓解加工贸易企业的资金压力。

至此，东莞政府促进出口加工企业转内销政策日渐清晰。从去年开始，东莞市基本扫除了外资企业进入内销的政策障碍，之后，东莞市又试图为企业打通内销渠道。

但出口转内销是否就此解决问题？东莞市外经贸局副局长方见波表示，东莞虽然在产品研发与设计方面，一直有政府扶持资金，但具体熟悉市场的是企业，一直做外销的东莞企业，如果不能设计出符合内销的产品，政府所做的扫除政策障碍与打通内销渠道都将成为泡影。