陈锡文：千方百计促进农业稳定发展农民持续增收

　　话题之五

　　多渠道转移农村劳动力，积极鼓励农民工返乡创业

　　要点目前，工资性收入已经成为农民收入的重要来源。受国际金融危机影响，返乡农民工增多，要多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。

　　即使粮食价格稳定，农民能获得的收入增长也是有限的。也就是说，单靠农业富裕不了农民。目前，在农民所有收入中，来自包括林业、农业、水产、畜牧业等大农业概念的人均纯收入实际上只占总收入的50%。除此之外，工资性收入大概是38%至39%。其他是转移性收入，包括政府补贴等转移性收入、农民自己的财产性收入，大概占7%和3%。

　　过去我们一直讲，我国农村劳动力大约有5亿人，其中大约有2.3亿农民从事非农产业，差不多已经占到农村劳动力人口的45%以上。这2亿多人中，大约8500万人在本乡镇就业，约1.4亿人在外就业。

　　中央非常重视农民工合法权益的保障，这些年一直在设法提高外出就业农民工的实际收入水平。近几年，农民工工资收入每年都有很大提高。去年农民工平均工资水平已经达到每月1200元。一年中，如果一个农民在外打工8个多月，可以挣到1万元，工资性收入已经成为农民收入的重要来源。

　　国际金融危机出现以后，不少外向型企业订单减少、甚至停工停产，导致去年秋冬出现农民工大量返乡。

　　农民工作为一个社会概念，大家都理解它的含义，但统计学上的概念是很不确定的。农村居民，出来打工就是农民工，回去种地就是农民。同时，农民工流动性强，打工去向不定，所以对农民工的数据统计有一定的难度。国际金融危机爆发后，到底有多少农民工返乡，这个数据比较难掌握。比较公认的数据是，今年1月下旬、春节前后，大约一半在外打工的农民工返乡。在这些返乡的农民工中，有5000万左右属于正常探亲，有2000万左右与工作有关。

　　更加精确的数据是，这2000万受影响返乡的农民工中，有1200万人是因为企业停工停产的原因，剩下的人是因为各种个人原因返乡的。这些人春节期间回去了，春节后不少人又先后外出打工。从目前情况看，真正返乡后失业在家的比例并不高。按照往年规律，农民工习惯在每年3月春播结束后陆续出来打工，春播后是农民工外出高潮。目前，外出的农民工中，大概有600万人至700万人处于流动中。

　　总的来说，从农村统计，目前外出务工的农民工数量比去年年底时略有回升，但与往年惯例比，增加的人数不多。现在，各地政府都在鼓励农民工返乡创业，相当一部分农民返乡后不出来了，可能在当地找到了工作。

　　由于国际需求减少、企业生产减少、岗位减少，导致农民工数量减少，农民工工资水平可能会有所下降。

　　现在，我国基础设施建设在大量开工，但随着基础设施建设中机械化水平的提高，用工数量的增加可能有限。另外，房地产行业和服务业在短时间内也很难迅速增加就业岗位。

　　目前，扩大农民工就业，就要把视角转向农村，就地寻找就业门路。比如，鼓励农民在畜牧水产业进行规模化饲养；由政府提供小额贴息贷款，甚至减免税收和免收商铺铺位费等，让农民在家乡开小超市、便民店，尽量减少对农民转移就业的冲击。