陈锡文：千方百计促进农业稳定发展农民持续增收

　　主讲人：中央财经领导小组办公室副主任陈锡文

　　祖籍江苏丹阳，1950年7月10日生于上海。1968年9月下乡到黑龙江生产建设兵团。1978年考入中国人民大学农业经济系。1982年大学毕业后到中国社会科学院农业经济研究所。1985年到国务院农村发展研究中心，任发展研究所副所长、所长。1990年7月到国务院发展研究中心任农村经济研究部副部长、部长。1999年任国务院发展研究中心党组成员兼农村经济研究部部长。2000年任国务院发展研究中心副主任。2003年后，任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组成员兼办公室主任，中央党的建设工作领导小组成员。全国政协经济委员会副主任。

　　核心观点：

　　当前，我国主要农产品大部分处于紧平衡状态，因此，必须抓紧粮食生产不放松，必须确保主要农产品有效供给。要努力增加油料供应，鼓励木本油料生产；要努力稳定生猪生产，推动规模化饲养。

　　我国土地资源不足，18亿亩的耕地面积要严防死守。同时，要努力保持市场和农产品价格的稳定，以利于调动农民的生产积极性。为扩大农民工就业，既要多渠道转移农村劳动力，又要积极鼓励农民工返乡创业。

　　编者的话

　　当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。

　　面对今年经济发展的特殊形势，促进农业稳定发展、农民持续增收，意义尤为重大。我们在正视困难和挑战的同时，也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。只要我们切实增强危机意识，紧紧抓住机遇，采取果断措施，确保农业稳定发展、农民持续增收的目标是能够实现的。

　　话题之一

　　农业生产保持好势头，保证粮食安全有把握

　　要点由于中央采取了一系列扶持农业的政策措施，农民种粮积极性比较高，农业形势总体保持稳定。我国粮食生产已经连续5年保持增收，粮食库存充裕。从目前的情况看，2009年保证粮食安全不出问题是有把握的，粮食供给是能够保持稳定的。

　　今年春天的旱情十分严重，但在冬小麦主产区，抗旱恢复后的苗情好于去年。现在，全国夏粮收购工作进展顺利。今年夏粮产量有望超过2450亿斤，将实现新中国成立以来首次连续第6年夏粮增产。夏粮丰收标志着今年粮食生产有了一个良好开局。当然，夏粮在全年粮食生产中所占的比例不到四分之一，我国全年粮食生产主要还看秋粮产量。

　　从今年情况看，农民对秋粮的种植意向总体较强，全国粮食种植面积可能比去年略有增加。这与农村种植结构调整有关，今年棉花播种面积略有减少。

　　农民生产农产品的积极性较高与政府出台的政策有关。今年中央出台了各项强农惠农政策，进一步加大补贴力度，并比较早地公布了稻谷、小麦最低收购价提价的政策。

　　从去年夏季开始，全球粮食价格大幅下滑。由于去年冬天国家对东北大豆等作物启动临时收储等政策，公布稻谷、小麦最低收购价，稳定了我国的粮价。此外，由于全球能源价格同比下降，使得化肥等生产资料价格总体水平出现下降，这也降低了农民生产的成本。

　　目前，我国粮食生产已经连续5年保持增收，粮食库存充裕。从目前的情况看，2009年保证粮食安全不出问题是有把握的，粮食供给是能够保持稳定的。

　　在农民种植粮食意愿增强的同时，今年棉花种植面积出现一定的调整下降，这与市场供求直接相关。我国是最大的纺织品出口国，受国际金融危机的影响，国际市场上棉织品需求下降，对纺织业造成一定影响。

　　棉花外部需求变化调整，还面临一些不确定因素。从棉花生产到纺织品出口，整个产业链条不确定因素较多。在这种情况下，适当减少棉花种植面积，有利于稳定棉花价格。去年冬天我国启动收储棉花等政策，使棉价出现了一定的回升。总体上来看，在进行进出口调节的基础上，与去年比较，棉价总体有所提高是有可能的。

　　我国土地资源不足，耕地资源稀缺的问题十分突出，各种主要农产品的供求关系会一直绷得比较紧，18亿亩的耕地面积要严防死守，对耕地保护、改造中低产田、科技进步的重要性要有充分认识。

　　现在，我国粮食平均亩产660多斤，要保证10000亿斤的粮食供给，需要种植16亿亩的粮食。而我国每年可耕地面积，算上复种指数，每年总的农作物播种面积不过23亿多亩。其中，真正用来种粮食的播种面积是16亿亩。此外的7亿多亩播种面积用来种棉花、油料、糖料、蔬菜和发展其他经济作物。

　　目前，我国主要农产品大部分处于紧平衡状态，我国16亿亩的粮食播种面积，稍有气候变化，一年上下增减200亿斤至300亿斤很正常。但这对任何一个国家都是个巨大的数字。例如，日本每年大米的消费量不过160亿斤。我国是个自然灾害较多的国家，即使是好年景，增产也有限，这更要求我们要有适当的粮食储备。