珠三角企业外迁调查：广东腾笼换鸟路线图

　　李尧坤介绍说，在建设产业转移工业园上，山区及东西两翼与珠三角城市有不同的模式。

　　有的采取产业整体迁移模式，如东莞大朗(信宜)产业转移工业园，大朗600多家纺织企业全部搬到信宜；深圳福田(和平)产业转移工业园，即福田的钟表企业将陆续搬到和平。

　　有的采取企业直接转移模式，如顺德龙江(德庆)产业转移工业园，转移工业园内的企业多数是直接从顺德龙江转到德庆。

　　有的采取对口扶贫模式，如中山(河源)产业转移工业园，中山投入1亿多元资金，与河源共建产业转移工业园。

　　有的采取品牌和渠道转移模式，如中山火炬(阳西)产业转移工业园，中山火炬是“带牌子、带班子、出票子、引路子”，高起点规划、高强度投入、高标准建设园区内基础设施。

　　23个省级产业转移工业园引进的产业主要是劳动密集型的加工产业，包括五金机械、纺织服装、食品饮料、建筑材料、电子信息、汽车、医药、家电、家具等。

　　总部的归总部工厂的归工厂

　　但在珠三角的一些城市调查后发现，相当多企业对于政府的产业转移政策颇有微词，认为他们遭到政府的“有意排挤”，尤其是劳动密集型企业。对此，李尧坤对记者解释说，这是对广东的产业转移政策的误解。

　　“不要只把产业转移看作简单的把那些落后企业搬走，这种看法是不全面的。也有媒体将珠三角的一些港资撤离现象归结为新《劳动合同法》的实施。我们这里没有港资抱怨的情况，现在很多人说，《劳动合同法》对企业造成如何大的消极影响，其实它才刚刚实施没多久，影响还谈不上巨大。”李尧坤对《商务周刊》分析说，广东发展到一定程度，珠三角的资金、生产要素要进行重新配置，才能够跟上产业结构调整的步伐；而从国家宏观层面来说，我国现在很多生产性的矛盾是结构性矛盾，结构性的矛盾就需要通过产业转移重新进行资源配置。

　　在李尧坤看来，珠三角产业大转移不应该被狭隘地理解，它不只是港资或者台资企业的转移，也包括珠三角很多国有、民营企业的转移；同时，珠三角的产业转移，不是政府简单下命令把珠三角的产业搬走，而是通过市场规律去转移。

　　据了解，本次珠三角的产业转移分成三种类型。

　　第一种是扩张性转移。珠三角很多起步较早的加工企业，设备已经比较陈旧，需要扩张，但对这类加工企业来说珠三角的发展空间有限。土地、资源、交通运输和劳动力成本都在增加，所以这些企业要往外发展，需要新上一些生产线，采用一些新的技术。

　　以佛山的陶瓷工业为例，随着窑炉技术和陶瓷工艺的发展，整个行业需要整体升级。但这种扩张不是马上把佛山的旧工厂拆掉，而是进入到粤北，采用一些新工艺和设备，建立新厂房，提高生产力和竞争力。在新厂房建好后，才把原来的厂房拆掉，同时依靠土地升值获利，也有很多佛山企业将旧址改造成研发中心。

　　第二种转移类型是寻找新的投资商机。珠三角很多产业的竞争已经非常激烈，很多企业主希望到其他地区或进入其他行业谋求机会。于是粤北、粤西、粤东就成为他们的选择。这些地方开发较晚，土地资源和矿产资源丰富，商业市场、房地产市场开发潜力巨大。这就吸引了珠三角的资金、技术、人才和管理的流入。所以，这种产业转移是一种投资的输入。

　　第三种转移才是真正出于生产成本的考虑而撤离珠三角。“在东莞和深圳，一个普通的劳动力可能要1000多元的工资，但在山区可能就只需要800元左右。这对劳动密集型企业来说影响很大。”李尧坤对本刊强调说，广东的产业转移，是一种按照市场规律对生产要素的重新配置，并不是很多人认为的政府出面将企业赶走。新的一轮产业升级，就是通过这个市场调节为主的产业转移去实现的，让发达地区的总部经济特征更加明显。

　　值得注意的是，两会前夕的2月中旬，履新不久的广东省委书记汪洋和省长黄华华率团前往上海考察，提出“对照先进地区查摆差距，解放思想谋划广东发展”的观点。

　　2006年时，广东省发布了《广东省国资委关于加快省属企业改革发展的意见》，计划在未来5年内形成1—2家营业收入超千亿元、主业突出的省属国企“航母”，以及一批营业收入超百亿元的企业。

　　但在打造“千亿国企航母”的道路上，上海走在了广东的前面。目前，上海市国企改革重组已经初见成效，2003年以后，上海已经完成了百联、锦江国际、电气、农工商、电科所、国际港务、仪电等大型国企集团的重组，涉及资产近3000亿元。但更让广东省“眼热”的是，上海市政府在国企规划上的做法很是大胆超前。目前上海正积极筹划重新规划上海国有资产经营有限公司、上海国际集团有限公司、上海盛融投资公司、上海大盛投资公司四家国有投资公司的布局和重组工作。

　　按照媒体的公开报道，上海市希望将上海国资经营公司的资产纳入一家新的金融控股集团，以此作为上海金融资产的控股平台。同时，谋划将上海盛融投资公司与大盛资产公司合二为一，组建一家综合类投资公司，以运作上海的产业类股权资产。

　　云浮市市委书记郑利平也参与了此次上海之行。在云浮期间，郑利平特别提到，珠三角需要转移的不仅仅是出口加工贸易型企业，一些国有企业同样被纳入了此次产业转移的范畴之内。实际上，从产业性质来看，珠三角的东莞、深圳主要是港澳台企业居多，佛山主要是民营企业为主，中山国有企业比较多。

　　“上海利用看得见的手在调配国有资产资源方面做的比较成功，所以最近汪洋书记带我们到上海，浙江和江苏学习，回来后让我们每人交一份作业，谈感想和建议。我只提建议，那就是广东省产业转移要成功，包括投资率要上去，必须重视通过看得见的手调整国有资产的布局。”郑利平说。

　　46岁的“海归”书记郑利平曾经担任深圳市南山区常务副区长，1996年到美国留学，先后就读于美国明尼苏达大学和哈佛大学肯尼迪政府学院，1998年毕业回国后担任深圳市外资局局长，1999年来到云浮。在这位视野开阔的官员看来，珠三角需要转移的产业不仅仅是三资企业，更包括国有企业。他形象地将这两种不同性质的产业转移比喻为“国军”作战和“非国军”，并强调这两个战场要做适当的分开。在他看来，非“国军”作战需要的是政府创造发展条件，而“国军”作战则需要政府动用看得见的手做适当的干预。

　　建设“工业飞地”

　　实际上，不单是云浮已经展开行动，很多广东省的山区和东西两翼的城市都已经主动出击，纷纷在珠三角的佛山、东莞和深圳等城市驻扎招商引资工作组。这些工作组一方面宣传当地的投资环境，一方面主动出击跟企业沟通，将企业争取到本地。这些地区都立志于成为承接珠三角产业转移的工业飞地。

　　云浮甚至“发明”了一种特殊的主动出击形式，他们派遣一批干部到佛山去挂职锻炼，第一是学习，看对方怎么发展经济，第二是让他们跟企业交朋友，第三是有机会把企业家拉回云浮来投资。而地理位置相对靠近珠三角的河源和清远等城市，已经在过去的几年里承接了不少珠三角的各类产业。