珠三角企业外迁调查：广东腾笼换鸟路线图

　　目前，珠三角地区有意到都杨工业园进行投资经营的企业有15家，计划总投资达到11.05亿元。其中的一家木制家具企业和一家家用电器企业于2007年9月正式入园动工兴建。这两家企业计划总投资8800万元。

　　新成转移园目前有8家企业有意向进入，计划总投资2.45亿元。其中已落实进园项目12个，计划总投资6.34亿元，用地821.6亩。目前温氏佳润、安泰电子、德纳斯金属制品、温氏佳味食品有限公司、新兴嘉信制衣有限公司、110KV新兴西城变电站等6个项目首先进园开工，计划总投资3.5985亿元，计划2008年上半年建成投(试)产。

　　在过去的2007年，除了推进都杨转移园和新成转移园建设，云浮还积极推进建设南海(罗定)和中山(郁南)产业转移工业园的工作。

　　对于今后的工作设想，郭福表示，云浮市要进一步加强工业园区规划。按照集约发展、节约发展、清洁发展、安全发展的要求，争取在每个县(市、区)建设一个产业转移工业园。让工业园的建设实现连片发展，发挥集聚效应。

　　政府干预和市场调节的平衡

　　当问李尧坤，云浮和佛山是广东省政府“指婚”的结对子城市，两个城市的经济互补性是否足够大时，李尧坤说：“和谁结对子都无所谓。佛山只是作为我们承接产业转移的一个跳板，我们的最终目的是把珠三角的产业转移做好。”

　　“省政府也没有把我们两个城市强行捆绑在一起，各方面都非常尊重市场规律。我们平时需要做的只是跟省一级的产业领导小组保持沟通，省产业转移领导小组主要负责协调和指导作用。”李尧坤表示，“产业转移是一项长期性的工作，不是说两三年就可以完成。因为产业结构调整是动态的，往往会有一个曲线性的发展。这种曲线性也正说明它应该更多地以市场为主导进行调节，而不是行政色彩浓厚的政府主导。”在李尧坤看来，省政府通过产业转移联席会议，认定、批准和监管各个地区的产业转移园区，同时给以一定的资金扶持，以便承接地更好的承接，而剩下的就交给两个地方政府去做。同时，地方一级的政府也主要是搭建交流和对接的平台，能够成功合作当然好，不成功也没关系，只有充分尊重市场的作用就行。

　　不过，云浮的官员们认为，光有市场这只看不见的手还不够，对于云浮这样的工业飞地和产业走廊里的“新鸟笼”来说，正面临着巨大的资金缺口，这就需要充分发挥看得见的手的调节功能。

　　“上面对山区做产业转移，最重要的是改善投资环境，把基础性的工作做好。上次在省里开会，我也提到，给钱是需要，但更重要的是尽快打通几个重要交通通道，拉近云浮和珠三角的距离。”在黄朴看来，资金支持和投资环境的改善不到位，要谈珠三角大规模的产业转移很不现实。

　　随团从上海考察回来之后，郑利平在给汪洋的建议书里，除了提出省一级如果希望相关产业转移到省内山区，就要有配套的产业转移政策之外，另一个重要建议就是，“广东省产业转移要成功，包括投资率要上去，必须重视通过看得见的手调整国有资产的布局”。

　　在郑利平看来，对私营企业和三资企业，一定要运用市场这只手，通过创造发展的平台和政策性的导向来完成产业转移；而对于大的国有企业和资源性国资，则是需要政府应用看得见的手来调控的范围。

　　经过两年多的产业转移承接实践，郭福也对《商务周刊》提出了5条关于改进产业转移工作的建议：

　　一，省财政应该加大对园区外部基础设施建设的资金扶持力度，对入园企业在申报技改、创新、服务平台和资源综合利用等项目给予倾斜照顾。“现在政府这一块支持的力度还不是很大，每一个园区，一个地级市只给4000万元，这远远不够。”郭福说，为加大资金筹措力度，多方位引入资金，云浮市已经加强了与金融机构的沟通联系，向他们推介产业转移工业园的前景，争取更大支持。

　　二，建立健全省督查制度，包括组织有关部门定期不定期对各自出台的政策、与合作双方政府所签合作协议的落实情况、园区硬件建设和推进、企业入园情况等进行督查，对遇到的问题进行及时分析、研究解决。

　　“最重要的是要防止转移园的性质改变。”他介绍说，云浮市已经明确都杨、新成两园区都是经省政府批准认定的承接珠三角产业转移的工业园，而不是安排本地企业进驻发展的一般工业园，避免本地企业与珠三角转移企业互相挤占。

　　三，进一步加大合作双方政府的沟通合作力度。他建议省联席会议成员单位发挥桥梁作用，分别组织或约请合作双方政府通过交流解剖“麻雀”，帮助解决实际问题。实际上，让云浮比较头疼的是那些扩张性转移的企业。比如佛山的一些陶瓷企业在移入后，税收依然归佛山。目前，广东省方面正在衔接这个问题。而为了提高云浮(佛山)经贸洽谈会推介会上已经签约的转移项目，郭福等人几乎每周都往返佛山和云浮之间，跟踪落实项目进展，力争有较高的履约率。

　　四，制订激励机制，如对GDP统计、税收等方面制订优惠政策，调动珠三角转出地政府和企业的转移热情。

　　五，研究制订珠三角转出地政府帮助筹集资金解决园区基础建设资金不足、用地指标不足问题的措施，加快园区基础设施建设，创造入园条件，支持企业的对接工作，联手促成更多的企业下决心到产业转移工业园来投资经营。

　　显然，产业的发展是一个有梯度的辐射性过程，产业转移永远不会停止。今天珠三角获得的高技术产业，可能十年以后也将落后，需要转移和往外发展。从目前广东的产业结构来说，高技术产业和服务业、金融业等还不很发达。现在广东已提出要打造粤港澳一体化，以后的广东可能要变成一个全国性经营中心，那么现在的高科技产业同样可能需要再次转移。

　　因此，从这种意义上说，广东省正在如火如荼展开的产业大后撤，既是再一次的摸着石头过河，更是走上了再次“杀出一条血路来”的征程。不管怎样，珠三角的凤凰涅已经开始。

　　“产业转移是市场驱动的结果，是不以人们的意志为转移的”

　　——专访广东省云浮市市委书记郑利平

　　《商务周刊》：最近，广东省的企业迁移引起了国内外的关注。在今年的“两会”上，广东省省长黄华华表示，为了更好地巩固三资企业和加工贸易企业，广东省各级政府要做好产业的转移升级工作。这对于作为产业移入地区的云浮意味着什么？

　　郑利平：在广东，关于产业转移的概念是我最早提出来的。1999年我刚到云浮不久，一位老干部对我说，云浮经济建设了好多年，但一直没有一个清晰的经济发展战略和思路，对此你应该仔细思考一下。

　　当时，云浮的经济总量规模非常小，发展所需要的资金、项目、人才以及管理的提升，都得依靠外部。从地理位置上，云浮挨着肇庆，是珠三角的外围。关于珠三角的概念，最早提的是小珠三角，也就是南海、番禺、顺德和东莞。改革开放初期开始提出大珠三角的概念，将香港、广州、深圳、惠州、肇庆和江门也纳入大三角的范围。

　　经过调研后，我试着回答这位老干部的提问：云浮作为珠三角的外围，是珠三角经济中心的延伸地带，云浮的发展一定是要通过接受经济中心的辐射，走深圳20年前，东莞15年前的路子，通过迎接珠三角的产业转移来实现飞跃。

　　当年我第一次向云浮市人大会做《政府工作报告》时，就提出了走珠三角经济区发展延伸之路，积极创造条件迎接珠三角的产业转移。