珠三角企业外迁调查：广东腾笼换鸟路线图

　　不过，对于广东省来说，更为看好的珠三角产业转移承接洼地还是云浮。2006年7月，时任广东省委书记的张德江曾前往视察云浮市产业转移工业园区的建设工作。张德江特别提到，承接珠三角产业转移是个大政策，省里支持，珠三角也支持，但是主动权在山区。现在广东省山区和东西两翼共14个市，云浮有一个很好的条件，就是在珠三角旁边。云浮高速公路开通以后，云浮到广州只有一个半小时车程。

　　“可以说，云浮实际上就是珠三角边上的山区市，地理位置决定其最有条件承接珠三角的产业转移。”张德江说。

　　近年来，云浮的对外招商引资开始转变为以吸引珠三角产业转移为重点，走珠三角经济区延伸发展的路子成为云浮市发展的新战略，并提出了“东渐西联，优内拓外、错位竞争、统筹并进”的发展战略。

　　“东渐的战略，把云浮融入珠三角经济区的决策摆上了议事日程。西联是利用广西和贵州的劳动力、能源、煤炭和矿产资源，为承接产业转移服务，并发展云浮的电力、化工和水泥产业。”云浮市对外经济贸易合作局副局长刘知云告诉《商务周刊》，为对接珠三角的产业转移，云浮市在东莞和佛山等城市设立了13个招商引资联络处。

　　“我们将加快基础产业的建设作为我们承接产业转移的重要方面。”云浮市发展和改革局副局长、云浮市重点项目办公室主任黄朴介绍说，这几年，云浮市对于承接珠三角产业转移做了大量的准备工作。

　　首先是打通云浮到珠三角的快速通道，改善云浮的交通环境，缩短与珠三角的距离。云浮“西联”战略中举足轻重的郁南县，一直以来发展缓慢，一旦广梧高速公路郁南段建设完工，广西和贵州的大量廉价劳动力将可以快捷地进入云浮。

　　在罗定市素龙岗镇嘴至罗平黄牛木沿素水线东侧一带，云浮市投资设立罗定市承接珠江三角洲产业转移工业园，重点承接佛山南海区急需转移的五金、塑料、化工、陶瓷、玻璃等产业。

　　目前，云浮市正打算加快云浮到罗定等各县区的高速公路建设步伐。另外，从郁南县高速公路的接口到罗定的高速公路项目也已经落定。从罗定到江门的高速公路，云浮方面通过努力做工作，也被纳入广东省的高速公路规划中。罗定离江门所在的珠三角地区非常近，一旦这条高速公路贯通，云浮与珠三角的很多城市的距离将大大缩短。

　　“省委书记汪洋提出要把南中国打造成珠三角共同体，建立粤港澳经济区，我们这段时间也和交通局研究过，只有云浮的区位劣势弱化了，才能更好地承接珠三角产业转移。”黄朴说。

　　目前，铁道部正牵头筹划南宁到广州的快速列车交通线，最初的方案是经过肇庆，取道西江铺设铁路。经过云浮方面的争取，这一项目决定绕道云浮。快线开通之后，从南宁到广州三个小时的车程里，将在云浮规划三个站，其中郁南就被纳入其中一个站的规划中去，目前云浮方面还在争取其中一个站点设立在产业转移园区旁边。

　　早在1994年，云浮就开始了对西江航道的码头建设，但后来由于资金问题停了下来。2007年，这个项目重新启动，目前投资商的资金已经到位并开始动工。

　　为承接珠三角的工业迁移做准备，云浮还加大了对能源产业的投入。“尽管目前省里对电能的项目和发电厂的设置有所限制，但我们还是想把这方面的项目拿到手，将云浮打造成广东省的能源基地。”黄朴说，从中长期规划来看，云浮的设想是能够将装机容量提升到800万千瓦到1000万千瓦左右。

　　“这个规模如果达到，我们也差不多就是广东的能源基地了。这样我们承接产业转移的用电问题就解决了。”黄朴透露，云浮还在西江附近选择了一个厂址以建立核电厂，预计装机规模是400万千瓦，目前也已经纳入了广东省项目规划中。同时，云浮还在风力发电上寻找突破口。目前在罗定等地区选择了几个实验点，初步的打算是能够提供20万千瓦的电能。

　　不过，由于国家收紧了土地资源管理，云浮产业转移园区的土地规划受到广东省经贸委和广东省国土资源部门的严格监控，地方政府对园区土地的调配受限越来越严格。

　　2006年，云浮市出台了产业转移园区的优惠政策。对于投资者最关心的土地问题，云浮的态度是：零地价的时代已经结束，但政府会想办法以最低价格转让给投资方——政府花了多少征地费，就从投资方那里收取多少土地转让费。前提条件是，投资方最起码在签订合同后的第三年要启动项目。在佛山南海工业区，一亩土地的征地费用高达20万—30万元，而在云浮则只需要6万—10万元。

　　“我们实行一厂一策，一般的企业按照政策去做，对实力很强的，对我们产业发展有带动作用的高新科技产业，不限定在我们优惠政策以内。”黄朴补充说。

　　产业走廊的新“鸟笼”

　　按照广东省政府的规划，山区及东西两翼将与珠江三角洲联手推进产业转移，具体的形式就是转移双方共建产业转移园区。上述广东经贸委工业处官员介绍说，山区或东西两翼地区政府经国务院、省政府批准后在本地设立产业转移园区，并负责园区外部道路、供水、供电线路和排水、排污管道等基础设施建设，以及土地开发手续的办理等事项；而珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，通过自筹或引进民间资本和外资等多种形式，负责提供园区的开发建设资金。双方按商定比例在一定时期内进行利益分成。

　　“2005年以来，在省里的大力支持下，我们把产业转移工业园建设作为走新型工业化道路的重要抓手。”云浮市经济贸易局局长郭福说，与一般的工业园区定位于吸引各种不同企业进驻不同，云浮市对产业转移园区的定位很明确——着重承接产业转移的中上游环节。

　　“这个产业链如果我们把关不好，进入的全部都是下游，那这个产业转移园变成垃圾回收站了。”郭福介绍说，云浮市的两个产业转移园是广东省第二批拿到批文的园区。

　　目前云浮和佛山是省政府指定的产业转移的结对子城市。2005年，双方签订了合作协议。

　　“为什么要跟佛山签合作协议呢？一是历史的原因，历史上佛山跟云浮经济往来一直都比较密切，第二，佛山的企业确实需要转移，我们离佛山也很近。”郭福介绍说，目前云浮市正重点推进与佛山市联手打造“佛山禅城(云城都杨)产业转移工业园”(以下简称都杨转移园)和“佛山顺德(新兴新成)产业转移工业园(以下简称新成转移园)”的建设。

　　都杨转移园于2006年3月正式动工建设，征地拆迁、推山填土和基础设施建设也同步进行。首期用地1800亩的征地拆迁大部分已完成，但仍有700多亩土地正在办理征用手续。到目前为止，都杨转移园完成土地平整1025亩，并正在进行园区道路、排水沟等基础设施建设，已达到工业用地基本条件。

　　新成转移园于2006年5月正式动工建设，首期用地2328亩于2007年5月完成征地和补偿工作，园区完成土地平整1900多亩。

　　至2007年年底，两园区累计完成投资2.3507亿元，其中都杨转移园投入建设开发资金9007万元；新成转移园投入建设开发资金1.45亿元。全部用于基础设施建设。

　　郭福透露，广东省财政补助产业转移工业园外部基础设施专项资金4000万元去年下拨到云浮市，其中市里安排给都杨转移园3100万元，安排给新成转移园900万元。对省财政补助资金，两园均专款专用，设有专账管理。