山东省棉花质量检验新体制基本建立

　　(四)棉花加工业技术水平提高，质量得到保障。棉花企业通过完成更新改造，参加新体制运行，提高了硬件设施档次和加工设备技术水平，实现了棉花加工业管理的信息化。

　　产棉区出现了一批占地规模过百亩、配备了国内先进打包机、加工工艺设备的现代化棉花企业，改变了过去“小、破、乱”加工企业形象。机械化加工、信息化管理，由独立的第三方进行质量公证检验，杜绝了棉花掺杂使假，保证了棉花的质量，增强了经营企业、纺织企业对公证检验的信心，质量纠纷减少。

　　(五)优化了棉花加工业发展环境，形成了政策支持体系。为推动改革，国家陆续出台了一系列优惠政策，政策支持力度是多年来少有的。如免费公证检验、农发行优先提供贷款资金、贴息补助、优先收储公检棉花并加价、铁路部门优先运输公检棉花、对购买公检棉花的纺织企业奖励棉花进口配额等，这些措施的实施对调动企业改造积极性、提高公检棉花价格、促进公检棉花销售起到了很好的作用。

　　(六)完善了棉花市场体系，促进了棉花交易方式转变。完成改造的企业实现了棉花加工的规模化、标准化，为电子撮合和期货交易创造了前提和条件。山东省棉花企业创新经营理念和思路，有的公检棉花全部上期货，有的根据市场棉花行情部分上期货，棉花交易方式由过去现货交易为主，逐步向现货交易、电子撮合、期货交易等多种方式转变，拓宽了销售渠道，提高了经济效益。

　　尽管山东省棉花质量检验体制改革工作取得明显成效，但由于山东省加工企业数量多、省内棉花缺口大，小包棉存有市场空间，加上部分企业实行收购加工、纺织一体化经营，棉花自用率高，改革推进中存在以下问题：一是加工业设备更新改造总体进度较慢。有的企业只申请计划而迟迟不见改造行动，纳入全省改造计划企业仅完成计划的42%。主要是加工企业对更新改造的必要性、紧迫性认识不足，等待观望情绪浓厚；以罚代管，无证加工企业监管查处不利，棉花资源难以保障；近几年棉花企业竞争激烈，行情难以把握，效益不好，缺乏改造实力；公检大包棉花的优势尚未得到充分体现；政策性贷款向完成改造企业倾斜力度不够。二是进展不平衡。德州、东营等主产棉市加工企业设备改造步伐较快，参加公检企业和公检棉花量占到全省70%。菏泽、济宁等市改造进展较慢。仍有8家2005年申请到国家贷款贴息资金的企业未能按期完成改造任务，贴息资金至今未能拨付。相当一批企业申请列入年度计划未按期完成改造。三是完成改造企业示范带动作用不够强。山东省棉花加工企业主要分布于中西部经济欠发达市县，更换大型打包机等设备和改造加工技术条件的一次性投入较大，完成改造的企业作为棉花质检改革的先行者，既面临改革的困难和阻力，也承担着投资回报的市场风险，有的改造企业陷入经营困境，在个别地方成了“反面典型”。四是棉花加工业布局不尽合理。由于实行企业自愿自主申报，申请改造计划企业数达不到规划数量，难以做到主动、科学、合理布局，有的县市一定程度上存在重复建设，容易造成恶性竞争。

　　改革总体进展顺利，取得一些成绩，主要得益于国家出台的扶持政策，得益于各级各部门的密切配合、通力协作，得益于棉花加工企业、纺织企业的积极参与，这为下一步加快推进山东省棉花质检体制改革积累了经验，奠定了良好基础。改革中存在些问题是正常的，也在所难免，是前进中、发展中的问题，需要在下一步工作中有针对性加以解决。

　　三、提高认识，把握政策，进一步增强推进棉花质量检验体制改革工作的紧迫感

　　(一)认清形势，充分认识棉花质检体制改革的重要意义。山东省与新疆棉区相比，棉花质检体制改革工作差距不小，他们的改造计划完成率近100%，配合公检企业和检验量分别占全国的50%和76%。

　　而山东省计划完成率42%，配合公检企业和检验量只占全国的7.5%和5%。一个主要原因就是山东省棉花企业对参加改革的重要性认识不足。可以肯定地说，国家推进棉花质量检验体制改革是不可逆转的大势所趋，改革的大目标、大方向不可能变，也不会变，促改革的政策措施只会增加不会减弱。今明两年是棉花质量检验体制改革关键期，时不我待，企业左盼右顾，等待观望只会贻误改革时机，丧失发展机遇。必须认识到，改革是贯彻落实科学发展观的要求，转变经济发展方式的重要举措，建设资源节约型社会的需要；是促进棉花加工业优化升级、提高棉纺织品竞争力、改善棉花市场宏观调控的迫切需要；将有效降低棉花加工、流通成本，增强棉花产业整体竞争力；也是解决棉花加工业存在“小、散、乱、低”、异性纤维混入等突出问题的有效途径。可以说，推进改革的过程就是棉花加工业优胜劣汰、重新洗牌的过程，棉花企业只有顺势而为，乘势而上，才能在激烈市场竞争中求得发展。要进一步增强紧迫感，抓住国家推进改革的机遇，充分利用好扶持政策，在积极参与改革中发展壮大自身实力，通过更新改造提升市场竞争力。

　　(二)改革的基本目标和主要内容。推进改革以来，通过座谈会、专题会及工作安排部署等，各级发改、纤检和农发行的分管同志对棉花质量检验体制改革的相关政策和要求比较了解。列入2008-2009年度改造计划的棉花企业对相关要求还不太清楚，有必要将改革的目标、内容、扶持政策和要求做进一步说明，便于企业了解、把握和利用好政策，以加快更新改造步伐。

　　棉花质量检验体制改革的主要目标是：从2005棉花年度起，力争用五年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合中国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验新体制。

　　棉花质检体制改革主要的内容：一是在棉花加工环节实行公证检验，即自检改公检；二是采用快速仪器检验棉花质量，即手工检改仪器检；三是制定和实行新的棉花质量标准。四是采用国际通用棉包包型。即小包改大包，把现行的85公斤包型改为国际通行的包重227公斤的包型。五是规范棉包重量。六是实行信息化逐包编码，即抽检改包包检；七是发展棉花专业仓储。八是改革公证检验管理体制。

　　棉花加工业生产设备需要更新改造的主要项目：一是采用国际通用棉包包型。将现有200吨型打包机更换为压力400吨以上的有生产许可证的大型打包机。二是配备调湿设备。使棉花加工过程中回潮率保持在标准规定范围内，与打包机配套使用。三是实行信息化逐包编码。配备加工环节条形码信息管理系统，成包皮棉实行逐包编码。四是配备棉包机械化输送系统。五是其他与大型打包机相配套的加工工艺、设备、厂房、设施等。