山东省棉花质量检验新体制基本建立

　　棉花加工企业更新改造一条生产线需要配备的加工及其辅助设备主要包括：400型打包机、条形码信息管理系统、夹包车、自动称重、回潮率在线测量装置、自动取样、套包平台、接包装置、包索打扣机、补丝机，合计投资150万元左右，国家对这部分投资实行贷款贴息，贷款期限超过3年的，按3年贴息。贴息率不超过当期中长期贷款利率，一般为25万元/台套，由发展改革委下达投资计划，企业完成改造验收合格，由财政部门将贴息资金一次性拨付到位。

　　(三)扶持政策措施。国家对参与改革的棉花加工企业给予一定的政策支持。

　　主要有：1、对企业加工的大包型棉花提供免费公证检验，公检费用由中央财政承担。由承检机构上门取样公检，以降低企业成本。2、农发行对符合贷款条件、已完成改造的棉花加工企业优先提供收购贷款；对棉花加工企业设备更新改造给予贷款支持；新增棉花收购贷款对象仅限于纳入更新改造规划的棉花加工企业；2010年度开始，农发行棉花收购贷款将只发放给纳入规划、完成改造的棉花加工企业。3、国家发展改革委对符合条件的棉花加工企业设备更新改造贷款实行贴息，下达投资计划。4、按新体制加工的棉花可以参加期货交易和全国棉花交易市场电子撮合交易，拓宽销售渠道。5、国家棉花储备优先收储大包棉并对大包棉加价。6、铁路优先运输参加改革的大包棉花。7、国家对购买经仪器化公证检验大包棉的纺织企业奖励进口棉配额。8、新的《棉花加工资格认定和市场管理办法》颁布实施。完成改造的加工企业将颁发国家统一的资格认定证书。五过渡期结束后，统一取消原棉花加工资格认定证书。

　　(四)相关要求。1、棉花企业进行更新改造必须先进行规划登记，纳入规划，合理布局。全国棉花加工业更新改造规划总量2400家左右。未经规划登记就进行改造的不换发资格证书，不受理改造贷款贴息申请，不享受相关优惠扶持政策。更新改造要优先支持优质棉花生产基地，重点扶持加工实绩突出的企业，鼓励和引导加工企业联合、兼并和重组。2、企业要严格按照改革方案以及技术规范要求改造加工工艺设备等。3、企业要在规划登记有效期内按时完成改造任务，如期投入使用。要杜绝占用规划名额不进行更新改造的投机行为。更新改造完成后，要进行检查验收，确保工程质量和符合新体制要求。4、棉花加工业生产设备更新改造规划和公证检验承检机构检验能力建设要相匹配，统筹安排，实现新体制加工与检验能力的合理搭配。5、搞好宣传和技术培训，培养业务骨干，确保更新改造工作顺利进行。

　　四、抢抓机遇，狠抓落实，全面完成08、09两年山东省棉花质量检验体制改革工作任务

　　2007年9月召开的全国棉花工作电视电话会议明确指出：从2010年9月开始，国家停止对加工企业设备更新改造的贷款贴息，停止小包棉花进入期货和电子撮合交易，铁路部门停止小包棉花运输，农业发展银行只对按规划完成更新改造并积极送检的棉花加工企业提供贷款，一律取消未纳入规划和纳入规划但未进行更新改造企业的棉花加工资格，即“四停止一取消”。2008年是全面推进改革的第四年，明年是扫尾年。我们要加大改革力度，抓住机遇，利用好政策，全面完成今明两年更新改造任务。强调以下几点：

　　(一)进一步理清思路，做好2005-2007年列入计划企业改造的后续工作。山东省企业对棉花质检体制改革的认识存在一些偏差，新体制促使企业使用大型打包机、条形码等新技术，有利于提高加工业技术水平，促进棉花加工业结构调整，改变企业小、散、乱、设备落后的局面，走规模化、产业化、品牌化经营发展之路，有利于市场秩序的规范。目前，部分完成改造的企业已申请公检但未积极配合公检，有的企业只部分公检，有的未申请公检，有的未将原200型打包机拆除，并行生产加工；部分企业已进行规划登记并纳入改造计划，但在“等”、“拖”、“看”，没有在规划有效期内完成改造，造成计划落空，指标取消；有的已申请到贴息资金，未完成改造，资金不能拨付；有的企业申请计划又放弃改造，被取消改造计划后又要求改造，反反复复，造成麻烦；有的企业认为改造就是更换一台400吨型大打包机，条码信息管理系统等辅助设备、相匹配的加工工艺、技术等配套不到位；有的只配备了条码信息管理系统，未更换400吨型大打包机；有的企业为申请农发行贷款，存在只占规划指标而不进行改造的投机行为。

　　这些给改革工作造成被动，影响了改革的进程。要对2005-2007年改造企业不同情况，企业应逐一进行梳理、排查，分析原因，提出解决办法。各地要摸清情况，坚持分类指导，督促企业加快实现与新体制接轨。对未按期完成改造的企业不得再次申请列入2009年改造计划。

　　(二)加快进度，全面落实2008年101家棉花加工业更新改造任务。全省申请到国家2008年棉花加工业更新改造贷款贴息资金的企业101家，贴息资金2,525万元，投资计划已下达(鲁发改投资[2008]177号)，会上也分发各市。各市发展改革委搞好衔接，抓紧按计划要求执行。今天得到2008年贴息资金的101家企业全部参会，目的就是让企业快速、直接把握棉花质检体制改革的部署、政策、要求，迅速行动，加快改造步伐。目前，101家企业中只有20多家企业已完成改造，但尚未验收；80多家要在08年完成改造，数量多，任务重。其中一类是列入2006-2007年改造计划，未按期完成改造，经反复核实，企业确想改造、2008年能改造，并提供了设备购买协议合同、与银行签定的贷款合同的企业，一类是列入2008年改造计划的企业，尽管大部分企业未完成改造，不符合申请贴息资金条件，考虑到不列入国家贴息投资计划，企业就无法购买条码信息管理系统，本着有利于维护企业利益、方便企业改造的原则，我们为其申请了贷款贴息，企业一定要珍惜机会，已完成改造的，要及时向市发改委提出验收申请，验收合格即可拨付贴息资金；尚未改造的，要增强紧迫感、责任感，不能继续拖延下去，积极筹措资金加快改造，要按照改革方案以及技术规范改造加工工艺设备，不得使用未取得国家生产许可证的大打包机及其配套设备，确保工程质量和符合新体制要求，力争在规划期内完成改造任务，坚决杜绝企业申请到贴息资金又不进行改造现象。各市发改委要会同纤检所搞好督促、检查和验收，协调财政部门向验收合格企业拨付资金，切实抓好工作落实。

　　(三)做好2009年棉花加工业更新改造计划申报、布局、落实工作。四五月份各市对2009年企业参加棉花加工业更新改造意向进行了调查摸底，并正式上报了改造计划、规划登记材料，初步汇总有120家，近期将正式下达改造计划，发放《规划登记证明》。需要说明的是，如果企业已列入了2005-2007年计划未完成改造，也未纳入2008年贴息名单的，将不会再列入2009年全省改造计划，以维护规划实施的严肃性。这部分企业改造担心投入大、资源少、回报低，不改造又担心过渡期结束被取消棉花加工资格，翻来覆去，举棋不定。申请不申请改造计划是企业的权利和自由，而申请纳入全省改造计划和国家贴息补助后，完成改造任务就是企业的责任和义务。待2009年全省改造计划正式下达后，各市要认真组织实施，督促企业在规划登记有效期内按新体制要求完成改造任务，因为2009年是国家贴息资金安排最后一年，要为申请国家棉花加工业设备改造贷款贴息做好准备。