做好新疆“棉”文章

　　建言

　　提升新疆棉花产业竞争力仍然任重道远

　　 新疆棉花基地取得的成就，与国家的支持密不可分，更是新疆各族干部群众的智慧和汗水浇灌出来的。今后，巩固和发展新疆棉花基地，提升新疆棉花产业竞争力的任务还非常艰巨，而笔者对此提出了以下几点建议：首先，加大新疆棉花产业的支持力度。应在科学合理制定新疆棉花基地“十二五”发展规划，明确发展目标、布局、工作任务、重点项目的前提下，加大基础设施、生产基地和产业发展等方面的资金支持力度。具体来说，在基础设施方面，应在兼顾地方与兵团利益、兼顾上下游产业关系、兼顾水资源开发与生态环境保护的基础上，抓紧开工一批“卡脖子”工程，突破南疆水电瓶颈制约，为下一步延长棉花产业链创造条件；在基地建设方面，应加强棉花良种研发、高产栽培、节水技术等科研设施投入，改善科研条件；加大中低产田改造，支持棉区发展节水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在产业发展方面，结合《纺织工业调整和振兴规划》，明确新疆纺织业发展定位，加大国家技术改造专项资金对新疆纺织工业技术进步的支持力度，建设优质棉纱、棉布、棉纺织品基地。如在财政补贴政策上，应鉴于新疆在我国棉花生产中的特殊地位，建议比照东北粮食政策，给予新疆棉花产业区域性的扶持政策；同时，应扩大财政对棉花产销的补贴力度，将新疆棉花生产纳入农资综合补贴范围，按棉花面积核定补贴额度；对外运棉花，按照不同产地运距制定差别运费补贴标准。

　　 其次，尽快建立新疆棉花收储的长效机制。建议参照《关于扶持家禽业发展若干意见》和《防止生猪价格过度下跌调控预案》，研究制定新疆棉花购销储运调控预案，改变现行的每年新疆棉花政策一事一议的做法，逐步建立新疆棉花购销储运的常态化调控机制，在尊重市场规律、充分发挥市场机制作用的基础上，调节市场供求，引导市场预期，防止棉花生产和价格大幅波动，增强政策时效性，稳定棉花生产预期，解除新疆发展棉花生产的后顾之忧。调控预案要在避免过多干预市场价格和兼顾棉农合理收益的基础上，制定预警指标体系和相关价格政策，保护和调动农民种棉积极性。鉴于新疆地理位置相对封闭，棉花占全国比重大，其他省(区)无法攀比，建议在新疆试行以目标价格为核心的反周期补贴制度，当市场价格低于目标价格时，将价差直接补贴给棉农，既体现了政府干预，又保证了棉农收益，又不影响纺织出口竞争力。

　　 第三，加强品种研发和栽培技术研究，提高新疆棉花核心竞争力。应充分挖掘军棉系列抗枯萎病的品种资源优势，在棉花抗病品种上有所突破；选择有潜力的早熟品种资源，将丰产性与生长周期匹配，解决南疆棉花生长期长问题；应加快现有棉花品种的筛选，解决品种多乱杂问题；应加强长绒棉开发，以适应高端产品的原料需要等。

　　 第四，发挥兵团的示范带动作用，打造现代棉花产业。兵团应积极发挥在节水灌溉、推进农业机械化方面的表率作用，把推广高效节水技术、旱作技术作为转变传统生产方式、推进现代农业的抓手，实现节本增效；把推进机采棉技术作为加快规模化集约化经营和社会化服务的重要环节，加强规范化、标准化生产技术研究，形成新疆特有的模式；同时还应严格执行国家收购标准，实现产品优质优价，逐步形成棉花经销企业与棉农的利益共同体，构建现代产销模式。兵团应在不断提高自身生产能力的同时，增强对周边农村的辐射带动能力，真正成为新疆现代棉花产业的排头兵，打造现代棉花产业，使全区棉花生产再上一个新台阶。

　　 最后，循序渐进发展新疆棉纺业。新疆应积极发展下游产业，将原棉出疆逐渐转为棉纱及相关制品出疆。其中，北疆基础设施条件好，有加快发展的条件，可吸引内地大企业集团将其产业链一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链。而南疆基础设施条件差，则应抓住各省援疆的有利时机，积极改善南疆基础设施，加强工人职业技能和农村青年劳动力就业培训，为今后延长棉花产业链创造条件。

　　 (作者为国家发展改革委农经司副司长)